Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-878/2022 ~ М-778/2022 от 27.04.2022

                                    Дело № 2-878/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2022 года                        г.Лобня Московской обл.

    Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Кузнецовой Т.В.

при секретаре: Можаевой А.М.

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора ................, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа ................, МБОУ СОШ № ................ о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

Истец прокурор ................ Пальчик А.Р., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского округа Лобня, МБОУ СОШ № ................ о признании незаконным бездействия по установке охранной сигнализации в образовательной организации. Обязании МБОУ СОШ № устранить нарушения пп. «а» п.25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» путем установки охранной сигнализации в образовательной организации. Обязании администрацию ................ обеспечить финансирование проведения в здание школы перечисленных мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической безопасности.

Мотивируя свои требования тем, что согласно акту обследования объекта и паспорту безопасности МБОУ СОШ № относится к объекту 2 категории опасности. На момент проверки, в нарушение норм действующего законодательства, охранная сигнализация не установлена.

В связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства прокуратурой города 00.00.0000 . в адрес директора МБОУ СОШ № ................ внесено предписание № об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Отсутствие охранной сигнализации в МБОУ СОШ № нарушает права неопределенного круга лиц, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебное заседание помощник прокурора Ибрагимов М.М. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ № Беликова С.Д. не возражала против удовлетворения требований, в судебном заседании пояснила, что у школы отсутствуют денежные средства на установку оборудования, требования по установки охранной сигнализации готовы выполнить после получения финансирования.

Представитель ответчика Администрации ................ Абрамова И.В., явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что в соответствии с разработанной дорожной картой, финансирование будет проведено в период с 00.00.0000 . до 00.00.0000 .

Представитель третьего лица Управления образования по ................ Зиновьев Д.А., в судебное заседание явился, не возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что допущенные нарушения будут устранены при финансировании.

Суд, выслушав доводы явившихся лиц, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 00.00.0000 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 00.00.0000 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 00.00.0000 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 00.00.0000 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п.25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) 2 категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренных п. 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Судом установлено, что прокуратурой ................ проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, пожарного законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № .................

По результатам проверки установлено, что антитеррористическая защищенность МБОУ СОШ № ................, расположенная по адресу: ................А должным образом не обеспечена, в связи с чем директору МБОУ СОШ № ................ 00.00.0000 . внесено представление № об устранении выявленных нарушений (л.д.13-15).

Согласно акту обследования данный объект отнесен к 2 категории опасности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 от 00.00.0000 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ МБОУ СОШ № ................ является муниципальным бюджетным учреждением.

Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.о. Лобня.

На основании п. 7, 42 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утверждена Президентом Российской Федерации 00.00.0000 ) предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 00.00.0000 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. При этом согласно п. 1 ст. 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления.

Факт отсутствия на объекте охранной сигнализации представители ответчиков в судебном заседании не отрицали.

Доводы ответчика Администрации г. о. Лобня о надлежащем финансирования образовательного учреждения материалами дела не подтверждаются, осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической направленности с учетом планирования мероприятий по финансированию в период с 00.00.0000 . по 00.00.0000 . не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку основаны на ошибочном толковании законодательства, регламентирующего спорные правоотношения. До настоящего времени в МБОУ СОШ № ................ отсутствует охранная сигнализация, направленная на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновении террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора ................, действующего в интересах неопределенного круга лиц- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № ................ по установке охранной сигнализации.

Обязать МБОУ СОШ № устранить нарушения пп. «а» п.25 постановления Правительства РФ от 00.00.0000 г. № «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» путем установки охранной сигнализации в образовательной организации.

Обязать администрацию ................ обеспечить финансирование проведения в здание школы МБОУ СОШ № перечисленных мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической безопасности.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

    Мотивированное решение изготовлено 00.00.0000

Судья                                        Т.В. Кузнецова