Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-149/2024 от 26.04.2024

7р-149

РЕШЕНИЕ

<дата>               город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Буряк Ю.В., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «....» П. на постановление врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и Ненецкому автономному округу от <дата> и решение судьи Онежского городского суда Архангельской области от <дата>,

у с т а н о в и л :

постановлением врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ОСП по Онежскому району) А. от <дата> администрация муниципального образования «....» (далее – администрация МО «....») привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Онежского городского суда Архангельской области от <дата> указанное постановление оставлено без изменения.

Законный представитель администрации МО «....» - глава муниципального образования П. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, указав, что решение не исполнено по объективным причинам. Вины в бездействии нет, возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствовала.

Администрация МО «....» о времени и месте рассмотрения жалобы извещена <дата>, своего представителя и защитника в суд не направила, ходатайств об отложении не заявляла.

Проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, решением Онежского городского суда Архангельской области от <дата> на администрацию МО «....» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать ремонт моста через реку Воя, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: выполнить работы по замене поперечного настила, принять длину поперечного настила с учетом тротуара; выполнить работу по устройству сплошного продольного настила; установить перильное ограждение на мосту; восстановить колесопроводный брус ездового полотна на всем протяжении моста с увеличением его высоты, восстановить направляющий бордюрный брус (колесоотбой); обустроить пешеходный тротуар; установить дорожные ограждения на подъездах к мостовому сооружению; в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, установить дорожный знак: 6.11 «Наименование объекта» «р.Воя» в начале и в конце моста.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение Онежского городского суда Архангельской области от <дата> вступило в законную силу <дата>.

Администрация МО «....» обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела и поданной жалобы, Администрация МО «....» в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

С целью принудительного исполнения решения Онежский городской суд Архангельской области направил исполнительный лист № ФС 025090130 на исполнение в Отдел судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области.

На основании выданного судом исполнительного документа в Отделе судебных приставов <дата> возбуждено исполнительное производство №, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии постановления.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки (постановление Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 года № 1-П и определение Конституционного Суда РФ от 4 октября 2005 года № 338-О).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Определением Онежского городского суда Архангельской области от <дата> в удовлетворении заявления администрации муниципального образования «....» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от <дата> отказано.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району от <дата> в отношении администрации МО «....» взыскан исполнительский сбор, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП по Архангельской области Х. от <дата>, вступившим в законную силу, администрация МО «....» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

<дата> в адрес администрации МО «....» выставлено новое требование об исполнении исполнительного документа в срок до <дата>.

Постановлением врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП по Архангельской области А. от <дата> администрация МО «....» в связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (до <дата>), привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Доводы жалобы о подготовке локального сметного расчета стоимости ремонта на общую сумму 24271,85 тыс. руб., прохождении проектно-сметной документацией экспертизы, а также обращении в адрес Министерства транспорта АО в целях рассмотрения возможности выделения необходимых финансовых средств, об отсутствии финансирования на проведение работ не свидетельствуют о совершении администрацией всех необходимых действий для выполнения решения суда, и не освобождают от ответственности. Решение суда не исполнено до настоящего времени.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, в процессе исполнения которых судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (статья 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Совершенное администрацией МО «....» административное правонарушение посягает на институт судебной власти, поскольку исполнение решения суда рассматривается в качестве составной части судебного разбирательства, в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства.

В материалах дела отсутствуют достаточные и допустимые доказательства исполнения вступившего в законную силу решения суда, исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, уважительных причин неисполнения судебного решения не приведено.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный для исполнения, не представлено. Также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Недостаточность средств местного бюджета не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Администрация является составителем местного бюджета, сама определяет расходные обязательства и не представила доказательств внесения предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда с соблюдением установленного порядка либо перераспределение имеющихся средств в бюджете муниципального образования с целью исполнения исполнительного документа было объективно невозможно.

При этом администрация не была лишена возможности изыскать собственные резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом и судьей городского суда правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В оспариваемых актах приведены нормы закона, которые администрацией МО «Онежский муниципальный район» нарушены и образуют состав инкриминированного правонарушения.

Материалами дела не подтвержден факт принятия должником исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

При объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации МО «....» в пределах, установленных санкцией ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было. Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей выяснены всесторонне, полно и объективно.

Решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает требованиям ст. ст. 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Очевидная описка в написании месяца вынесения решения (март вместо апрель) не ставит под сомнение правильность принятого решения, может быть устранена в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 КоАП РФ, и не влечет отмену судебного акта.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от <дата> и решение судьи Онежского городского суда Архангельской области от <дата> оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «....» П. – без удовлетворения.

Судья                                     Ю.В. Буряк