Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-107/2021 от 26.03.2021

Дело № 12-107/2021

Решение

г. Малая Вишера                                                                     11 мая 2021 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Никитин П.С.,

рассмотрев дело по жалобе Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области на постановление начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новгородской области Дубихиной И.А. от 11 марта 2021 года № 125/21 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новгородской области Дубихиной И.А. от 11 марта 2021 года Администрация Маловишерского муниципального района Новгородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 26 февраля 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств <Ф.И.О. скрыты>3 в отношении Администрации Маловишерского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок, по предоставлению <Ф.И.О. скрыты>4 благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, не исполнив решение суда, на основании которого был выдан исполнительный лист <номер скрыт> от 11 августа 2020 года.

По делу об административном правонарушении вынесено вышеуказанное постановление о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа.

Администрация Маловишерского муниципального района Новгородской области обратилась в Чудовский районный суд Новгородской области с жалобой, в которой просит постановление начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новгородской области Дубихиной И.А. от 11 марта 2021 года отменить, а производству по делу прекратить. В жалобе указывает, что бюджету муниципального района переданы отдельные государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот, которые исполняются муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций из областного и федерального бюджетов. Поскольку решение суда не исполнено Администрацией Маловишерского муниципального района по независящим от нее причинам, в действиях Администрации муниципального района отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование указанного выше постановления не пропущен.

В судебное заседание представитель Администрации Маловишерского муниципального района и представитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам:

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств в отношении Администрации Маловишерского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому Администрации муниципального района вменяется то, что она не исполнила требование судебного пристава-исполнителя неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а именно не предоставило <Ф.И.О. скрыты>4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, не исполнив решение Чудовского районного суда Новгородской области от 08 июля 2020 года, на основании которого был выдан исполнительный лист <номер скрыт>, возбуждено исполнительное производство <номер скрыт>-ИП.

Постановлением начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новгородской области Администрация муниципального образования привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствие с которой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок для исполнения. Неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, судебный пристав-исполнитель ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, допущеное юридическим лицом. Обстоятельства совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не отражены, отсутствует указание на наличие такого квалифицирующего признака, как неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого старшим судебным приставом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 30.1, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>2 от 11 марта 2021 года № 125/21 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Маловишерского муниципального района прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд Новгородской области через Чудовский районный суд Новгородской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                             П.С. Никитин