Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-41/2023 (2-1104/2022;) ~ М-1057/2022 от 18.11.2022

                             Дело №2-41/23,

     УИД 61RS0025-01-2022-001785-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ст. Багаевская                              22 марта 2023 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.,

при секретаре Григорьевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии РО к Силкину Юрию Александровичу о расторжении договора аренды лесного участка,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с настоящим иском, указав в обоснование иска следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.04.2014 № 320 «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области» (далее – Положение о министерстве) министерство является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим реализацию в соответствии с федеральным и областным законодательством полномочий Ростовской области, а также переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации в сфере использования, воспроизводства, защиты и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере охраны окружающей среды, водных отношений и рыбного хозяйства, в области безопасности гидротехнических сооружений.

Пунктом 2.1.9 Положения о министерстве предусмотрено, что министерство предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – министерство) действует в рамках переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, закрепленных в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Между министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области и Силкиным Юрием Александровичем (далее - Ответчик) заключен договор аренды лесного участка от 27.02.2014 № 488 (далее – договор аренды) по использованию лесного участка в целях осуществления рекреационной деятельности.

Согласно договору аренды лесного участка Арендодатель предоставил, а Арендатор принял во временное пользование лесной участок площадью 0,0609 га, расположенный: Ростовская область, Багаевский район, Семикаракорское лесничество, Багаевское участковое лесничество, квартал 24 выдел 11, кадастровый номер – №.

Актом приема-передачи лесного участка (приложение №5 к договору аренды) подтверждается, что Арендатор принял лесной участок в пользование. Договор аренды лесного участка зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

На момент заключения договора аренды лесного участка министерство действовало в рамках переданных полномочий в области лесных отношений. Земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет с категорией земли лесного фонда на основании межевого плана земельного участка, подготовленного согласно материалам лесоустройства (План лесонасаждений Багаевского лесничества Семикаракорского лесхоза Ростовской области, Планшет 13).

В 2018 году филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» в рамках Государственного задания с Рослесхозом были выполнены работы по определению координатного описания границ Семикаракорского лесничества, которые утверждены приказом Рослесхоза от 13.02.2019 № 191 «Об установлении границ Семикаракорского лесничества в Ростовской области». Указанная работа проводилась в рамках реализации Рослесхозом полномочий по установлению границ земель лесного фонда, определенных статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

По сведениям Рослесхоза, установление границ лесничества проведено на основании документированной информации государственного лесного реестра, в том числе картографических материалов лесоустройства путем векторизации лесоустроительных планшетов.

В настоящее время в установленном порядке сведения о бесспорных границах Семикаракорского лесничества внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением учетного номера 61:00-6.695 (ранее – 61.00.2.465).

Письмом от 19.11.2019 № АВ-03-27/22378 (вх. от 19.11.2019 № МЭДО-393) Рослехоз информировал министерство о внесении границ Семикаракорского лесничества в ЕГРН.

По результатам работы по установлению границ Семикаракорского лесничества выявлено, что ряд земельных участков, используемых на праве аренды как земли лесного фонда, находятся за границами земель лесного фонда, отображенными в материалах лесоустройства, а также за границей зоны Семикаракорского лесничества.

Распоряжением Правительства РФ от 10.06.2014 №1021-р на филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» возложены полномочия по определению границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков.

В соответствии с заключением филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» от 06.09.2021 №1424 земельный участок с кадастровым номером № с границами Семикаракорского лесничества Ростовской области не пересекается.

Таким образом, министерство на основании вышеизложенных документов, пришло к выводу о том, что существенно изменились обстоятельства, из которых следует невозможность исполнения обязательств по предоставлению земельных участков со стороны министерства, так как согласно статье 83 ЛК РФ министерство вправе осуществлять полномочия по распоряжению только землями лесного фонда.

Поэтому министерством было предложено лесопользователям рассмотреть вопрос о расторжении договоров пользования лесными участками по соглашению сторон (письмо от 27.07.2020 № 28.2-2.1.1/2051 прилагается) и в срок 30 календарных дней с момента получения данного письма уведомить министерство о принятом решении. До настоящего времени данной информации от лесопользователя в министерство не поступало.

На момент судебного разбирательства, договор аренды лесного участка действующий, не расторгнут в установленном законом порядке, однако исполнение обязательств со стороны министерства – арендодателя в силу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации невозможно после издания приказа Рослесхоза от 13.02.2019 № 191 «Об установлении границ Семикаракорского лесничества в Ростовской области», которым установлено, что арендуемый участок, расположен за границами лесного фонда.

Факт нахождения спорного земельного участка за границами земель лесного фонда документально подтвержден заключением филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», а также сведениями Публичной кадастровой карты (Print Screen Публичной кадастровой карты, являющейся общедоступной информацией https://pkk.rosreestr.ru/).

Таким образом, с момента внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости о бесспорных границах Семикаракорского лесничества, изменились границы земель лесного фонда. Земельные участки, которые расположены за границами лесного фонда должны иметь иную категорию земель, на них не распространяются полномочия министерства, в том числе и на участок с кадастровым номером 61:03:0600004:1643, в связи с чем договор аренды лесного участка от 27.02.2014 № 488 подлежит расторжению.

Формирование лесного участка с кадастровым № произведено путем выдела его из единого землепользования 61:03:0000000:7 (свидетельство о государственной регистрации права от 11.05.2004), поставленного на кадастровый учет на основании материалов лесоустройства (План лесонасаждений Багаевского лесничества Семикаракорского лесхоза Ростовской области, Планшет 13) как ранее учтенный объект, без установления границ в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как указывает ФГБУ «ФКП Росреестра» в письме от 19 июля 2016 г. N 10-3153-КЛ О Предоставлении разъяснений: «при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о территориальных зонах у органа кадастрового учета отсутствует возможность определить местоположение границ образуемого земельного участка относительно границ таких территориальных зон, соответственно, положения пункта 6 части 2 статьи 26 Закона о кадастре применяются в случае наличия в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территориальных зон, полученных в порядке, предусмотренном статьей 15 Закона о кадастре».

Однако после издания приказа Рослесхоза от 13.02.2019 № 191 «Об установлении границ Семикаракорского лесничества в Ростовской области», установлены границы зоны Семикаракорского лесничества и внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением учетного номера № (ранее – 61.00.2.465). Указанный факт позволяет определить и выявить кадастровым инженером местонахождение земельного участка с кадастровым номером №, сформированного по факту за границами земель лесного фонда. Устранить данное обстоятельство возможно путем снятия земельного участка с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета.

Просит расторгнуть договор аренды лесного участка от 27.02.2014 № 488.

Указать, что данное решение является основанием для погашения в ЕГРН регистрационной записи от 19.05.2014 N № об обременении права аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.

25.01.2023 года истец уточнил исковые требования и окончательно просил расторгнуть договор аренды лесного участка от 27.02.2014 № 488.

Указать, что данное решение является основанием для погашения в ЕГРН регистрационной записи от 19.05.2014 N 61-61-04/008/2014-229 об обременении права аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель истца участия не принимал, извещен надлежащим образом о времени и месту судебного заседания, направил возражения на встречный иск.

Ответчик Силкин Ю.А., его представители Владимирский Р.М., Папшой М.М. в суд не явились, от ответчика возвращен конверт за истечением срока хранения письма.

Частью 3 статьи 116 ГПК РФ предусмотрено, что при временном отсутствии адресата лицо, доставляющее судебную повестку, отмечает на корешке повестки, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение.

Согласно ст. 6 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 данного Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Таким образом, гражданин, не сообщивший о перемене места жительства, несет риск вызванных этим последствий.

От представителя ответчика Владимирского Р.М. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, суду доверяет. Дело рассмотрено по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в их совокупности, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно части 4 статьи 6.1. Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Статьей 81 Лесного кодекса закреплены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Часть 1 статьи 83 Лесного кодекса допускает передачу органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление определенных полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.04.2014 № 320 утверждено Положение о министерстве, в соответствии с которым министерство является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим реализацию в соответствии с федеральным и областным законодательством полномочий Ростовской области, а также переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации в сфере использования, воспроизводства, защиты и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере охраны окружающей среды, водных отношений, в области безопасности гидротехнических сооружений. К полномочиям министерства отнесено осуществление владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, на которых оно реализует полномочия в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданные органам государственной власти Ростовской области в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса.

Специфика лесных участков по сравнению с земельными участками подтверждена Верховным Судом Российской Федерации, который признал необоснованным мнение о том, что земельный и лесной участки различаются лишь по порядку формирования, а по своему правовому режиму равнозначны (Решение ВС РФ от 19.09.2007 № ГКПИ07-936). ВС РФ отметил, что правовая природа этих участков не тождественна. Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом. Лесное законодательство базируется на других основных принципах, чем земельное законодательство.

Формально лесной участок можно рассматривать как земельный участок. Однако земельный участок делает лесным определенная совокупность древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на нем. Исходя из определения «лесного участка», данного в статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки не образуются вне лесничеств и лесопарков. Образование лесного участка законодатель связывает с проведением лесоустройства. Лесоустройство не проводится на земельных участках, на которых не произрастают леса.

Часть 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Между тем по смыслу части 2 этой же статьи данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

При этом следует руководствоваться частью 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка. Местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

При проведении лесоустройства определяется местоположение границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (статья 68 Лесного кодекса), в том числе на местности специальными лесоустроительными знаками, а также проводится таксация лесов для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (статья 69.1 Лесного кодекса).

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Таким образом, доказательством, подтверждающим отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра.

Согласно данным единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 61:03:0600004:1643 относится к категории земель лесного фонда, разрешенное использование: для Багаевского лесничества Семикаракорского лесхоза. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, ссылаясь на проведенные филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» работы по установлению границ Семикаракорского лесничества, полагает, что поскольку земельный участок с кадастровым номером № с границами Семикаракорского лесничества Ростовской области не пересекается, он не относится к землям лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон о переводе земель) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Согласно части 4 статьи 3 названного Федерального закона по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в сроки, установленные данной нормой.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона о переводе земель (в редакции Федерального закона от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона о переводе земель (в редакции Федерального закона от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ) установлено, что о внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом частью 3 статьи 5 Федерального закона о переводе земель (в редакции Федерального закона от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ) установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В отношении спорного земельного участка процедура перевода из категории земель лесного фонда не осуществлялась.

11.08.2017 вступил в действие Федеральный закон № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель (далее - Федеральный закон № 280- ФЗ).

Статьей 5 Федерального закона № 280-ФЗ внесены изменения в статью 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) согласно которой предусмотрено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи. Правила части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года».

Таким образом, поскольку в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости спорный участок отнесен к землям лесного фонда, законные основания для вывода об отнесении участка к иной категории у суда отсутствуют.

Более того, перевод спорного земельного участка в другую категорию не является основанием для расторжения договора аренды.

Спорный земельный участок отнесен к федеральной собственности и перевод его в другую категорию не влечет изменения собственника.

Изменение лица, уполномоченного распоряжаться земельным участком, также не является основанием для расторжения договора аренды, а лишь влечет изменение лица (арендодателя) в договоре.

Согласно пункту 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23.03.2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                  ░░░░░░░ ░.░.