Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-12273/2020 от 22.10.2020

Судья: Маркова Н.В.                     гр. дело № 33-12273/2020

(гр. дело № 2-2629/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 ноября 2020 года город Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда              в составе:

председательствующего: Мартемьяновой С.В.,

судей: Пияковой Н.А., Захарова С.В.,

при секретаре: Ивановой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Нугаева Р.Р. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 13 августа 2020 года, которым постановлено:

«Отказать в удовлетворении исковых требований Нугаева Р.Р.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пияковой Н.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Нугаев Р.Р. обратился в суд с иском к Администрации г.о. Тольятти Самарской области о признании незаконным распоряжения, восстановлении в списках нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование требований указал, что истец с составом семьи три человека (он, супруга Нугаева Л.Р. и дочь Нугаева С.Р., ДД.ММ.ГГГГ) распоряжением от 03.10.2012 г. признаны нуждающимися в жилом помещении и участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

После рождения в 2015 году второго ребенка, в Администрацию                       г.о. Тольятти истцом предоставлены необходимые документы, а также заявление об изменении состава семьи.

02.03.2020 г. получено уведомление о включении семьи в список молодых семей и претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году. В течение 15 дней истцом в орган местного самоуправления предоставлены все документы, указанные в данном уведомлении. Однако, распоряжением                        от 07.04.2020 г. семье истца отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в связи с отсутствием документов, подтверждающих нуждаемость в жилых помещениях.

Распоряжением от 30.03.2020 г. внесены изменения в распоряжение                    от 03.10.2012 г., семья истца исключена из списка нуждающихся в жилых помещениях и участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы.

Истец не согласен с указанным распоряжением, указывая, что вывод об отсутствии нуждаемости в жилых помещениях сделан неверно, поскольку учету для определения нуждаемости подлежат только жилые помещение, находящиеся в Самарской области, а не по Российской Федерации. С 2015 года состав семьи истца составляет 4 человека.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти                                № № от 30.03.2020 г. в части снятия истца с составом семьи 4 человека в качестве нуждающихся в жилых помещениях; обязать Администрацию г.о. Тольятти восстановить истца в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первичного обращения, с 03.10.2012 г.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Нугаев Р.Р. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" утверждена «Федеральная целевая программа «Жилище на 2011 – 2015 годы».

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" утверждены "Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", Приложением N 3 к указанной подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В соответствии с п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 вышеуказанных Правил, под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно постановлению мэра г. Тольятти от 05.10.2005 г. №/п на территории городского округа Тольятти установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях - менее 12,0 кв.м. обшей площади жилого помещения на человека.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что Нугаев Р.Р. состоит в зарегистрированном браке с Нугаевой Л.Р., от брака имеют двоих детей: дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, и дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

26.09.2012 г. истец обратился в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением о признании его семьи с составом 3 человека нуждающейся в улучшении жилищных условий и участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 03.10.2012 г.                            № Нугаев Р.Р. с составом семьи 3 человека (он, супруга и дочь 2011 года рождения) признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, с 26.09.2012 г.

Предоставление молодым семьям социальных выплат осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жилье и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 г. №.

ДД.ММ.ГГГГ Нугаеву Р.Р. выдано уведомление, в котором указано о включении семьи в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году на территории Самарской области.

Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от 30.03.2020 г.                 № внесены изменения в распоряжение от 03.10.2012 г. №, Нугаеву Р.Р. с составом семьи 3 человека отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях и участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище»                                      на 2011-2015 годы.

Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от 07.04.2020 г.                         № Нугаеву Р.Р. с составом семьи 4 человека отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в связи с отсутствием документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу, что оспариваемое распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти принято в полном соответствии с законодательством, в связи с чем основания для признания его незаконным отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда.

Как усматривается из материалов дела Нугаева Л.Р. на основании договора приватизации от 07.06.2006 г. являлась собственником 1/3 доли (22,13 кв. м.) в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 66,4 кв.м. по адресу: <адрес> (дата государственной регистрации права                 05.02.2007 г.).

Нугаев Р.Р. на основании договора на передачу жилой площади в собственность от 11.03.2002 г. являлся собственником 1/4 доли (15,97 кв.м.) в праве общей долевой собственности на жилое здание общей площадью                       63,9 кв.м. по адресу: Ульяновская область, район Старокулаткинский,                            с. Старый Мостяк, ул. Мира, 22 (дата государственной регистрации права 10.04.2002 г.).

Однако, сведения о наличии у Нугаева Р.Р. права собственности в отношении вышеуказанного жилого помещения при подаче 26.09.2012 г. заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося не представлялись.

Согласно п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с пунктом 33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ                                 от 30.12.2017 г. № 1710, орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, представленных молодыми семьями для получения свидетельства на получение социальной выплаты.

Как определено п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным в пункте 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не всех документов, предусмотренных в пункте 15 или 15(1) настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, оснований полагать, что на момент подачи заявления Нугаев Р.Р. с семьей из трех человек являлся нуждающимся в жилых помещениях по договорам социального найма, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое истцом решение принято в соответствии с Административным регламентом представления муниципальной услуги, утверждённого Постановлением Администрации                       г.о. Тольятти от 26.07.2018 г. № которое не может распространять свое действие на правоотношения, возникшие в 2012 году, ссылаясь на то, что учету подлежали жилые помещения, находящиеся только в Самарской области, судебной коллегией подлежат отклонению, поскольку в силу ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при определении уровня жилищной обеспеченности учету подлежат жилые помещения независимо от места их нахождения.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при установлении нуждаемости в улучшении жилищных условий необходимо принимать во внимание все жилые помещения претендента.

Кроме того, суд обоснованно указал на то, что увеличение состава семьи истца до четырех человек также не является основанием для сохранения очередности, поскольку на момент принятия Нугаева Р.Р. на соответствующий учет в 2012 году семья истца состояла из трех человек, обеспеченных жилым помещением свыше учетной нормы, в связи с чем сохранение очередности истца означало бы нарушение прав других семей, подавших документы в соответствии с установленными требованиями и сообщивших о себе полные сведения, в отличие от истца.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, нормы материального и процессуального права применены правильно, дана правильная оценка всей совокупности доказательств по делу и оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 13 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Нугаева Р.Р. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: