Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-280/2023 от 13.10.2023

Дело № 12-280/2023

УИД 25RS0010-01-2023-006087-98

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2023 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Фёдорова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Корчевной Надежды Васильевны на постановление административной комиссии Находкинского городского округа от 19.09.2023 года № 345 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении Корчевной Надежды Васильевны,

установил:

постановлением административной комиссии Находкинского городского округа от 19.09.2023 № 345 Корчевная Н.В. привлечена к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Корчевной Н.В. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления в связи допущенными процессуальными нарушениями.

В судебном заседании Корчевная Н.В. доводы жалобы полностью поддержала, пояснив, что оспариваемое постановление административной комиссии и протокол об административном правонарушении получены ею отдельными заказными письмами с уведомлением лишь 03.10.2023. Приглашение (вызов) на комиссию она не получала, о составленном в отношении нее протоколе об административном правонарушении ей не было известно, ввиду чего нарушены ее права. Просила постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа – административной комиссии Находкинского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, направил письменный отзыв на жалобу, в котором просил рассмотрении дела в его отсутствие.

В отзыве на жалобу председатель административной комиссии Находкинского городского округа Гудзенко С.Д. указал, что доводы, изложенные в жалобе несостоятельны, факт нарушения Корчевной Н.В. п. 1, 13 ч. 5 ст. 3, ст. 13 Правил благоустройства территории Находкинского городского округа, утвержденных решением Думы Находкинского городского округа от 27.12.2019 № 543-НПА, подтвержден материалами дела, из которых видно, что в месте, где Корчевная Н.В. проводила земляные работы, разбросан строительный мусор, состоящий из остатков разрушенной отмостки дома, после проведения Корчевной Н.В. работ, фасад дома покрылся трещинами, под окнами Касьяновой Р.И. стала поступать вода. Ордер на проведение земляных работ по указанному адресу не выдавался. 01.09.2023 заказным письмом в адрес Корчевной Н.В. направлено уведомление от необходимости явиться в административную комиссию 15.09.2023 для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление было направлено по адресу регистрации по месту жительства Корчевной Н.В.: <.........>. 12.09.2023 указанное письмо возвращено из-за истечения срока хранения. То обстоятельство, что дело об административном правонарушении рассмотрено 19.09.2023, спустя 4 дня после составления протокола от 15.09.2023 не является нарушением процессуальных требований КоАП РФ, которое привело бы к неправильному разрешению предоставленных Корчевной Н.В. процессуальных прав, в том числе права на защиту. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Корчевная Н.В. была заблаговременно извещена тем же уведомлением, что и на составление протокола. Каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела для обеспечения участия защитника Корчевная Н.В. не заявляла, препятствий в этом ей не создавалось. КоАП РФ не содержит запрета на рассмотрение дела об административном правонарушении в день (или через день) составления протокола в отсутствие лица, но при наличии данных о надлежащем извещении этого лица о совершении этих процессуальных действий. Доводы о том, что Корчевная Н.В. не была уведомлена надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении, не получала никаких писем считает несостоятельным, т.к. по вышеуказанному адресу впоследствии почтовой корреспонденцией были направлены копия протокола (почтовый идентификатор 69290487008023), копия постановления и квитанция о б оплате административного штрафа (почтовый идентификатор 80111588948717), которые Корчевная Н.В. получила. В уведомлении были разъяснены последствия неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указанные в ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. Таким образом, процедура привлечения к административной ответственности нарушены не была. Просил оставить его без изменения, жалобу Корчевной Н.В. – без удовлетворения.

Судья, выслушав заявителя Корчевную Н.В., изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», признаётся нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела, административной комиссией Находкинского городского округа на основании обращения ФИО4 № от 16.08.2023, поступившего в интернет-приемную администрации Находкинского городского округа по факту проведения Корчевной Н.В. земляных работ без ордера по адресу: <.........>; информации заместителя главы администрации Находкинского городского округа от 30.08.2023 № 14-5-07-1820; ответа управляющей организации ООО «Репост» от 25.08.2025 № 054, выявлен факт нарушения Корчевной Н.В. п. 1, 13 ч. 5 ст. 3, ст. 13 Правил благоустройства территории Находкинского городского округа, утвержденных решением Думы Находкинского городского округа от 27.12.2019 № 543-НПА, выразившегося в том, что 06.08.2023 в 16 часов 39 минут по адресу: <.........> жительница <.........> Корчевная Н.В. без согласования с управляющей компанией и при отсутствии проектной документации на производимые работы самовольно демонтировала часть отмоски здания в районе своей квартиры, а также в ходе проведения земляных работ выкопала яму напротив <.........>. По информации МКУ «ДАГИЗ» ордер на проведение земляных работ по указанному адресу не выдавался. После проведения земляных работ на участке остался строительный мусор (куски разрушенной отмостки).

По данному факту заместителем председателя административной комиссии Находкинского городского округа Забурдаевой М.В. 15.09.2023 в отношении Корчевной Н.В. составлен протокол 44-КЗ № 000189 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

19.09.2023 административной комиссией Находкинского городского округа вынесено постановление № 345, согласно которого Корчевная Н.В. привлечена к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время и место его составления, событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом в силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вмененного административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означает нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно положениям статей 25.1, 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 15.09.2023 и рассмотрения дела об административном правонарушении 19.09.2023 лицо, привлекаемое к административной ответственности Корчевная Н.В. извещалась административной комиссией Находкинского городского округа посредством направления ей одного уведомления по месту жительства в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ.

Согласно сведениям с официального сайта Почты России направленное 01.09.2023 административной комиссией в адрес Корчевной Н.В. заказное письмо (почтовый идентификатор 69290487007057) возвращено отправителю 12.09.2023 по истечению срока хранения. Протокол об административном правонарушении составлен 15.09.2023 в отсутствие Корчевной Н.В.

При этом, как следует из материалов дела, копия данного протокола, направленная Корчевной Н.В. заказным письмом с уведомлением 18.09.2023 получена ею, согласно сведениям с официального сайта Почты России (почтовый идентификатор 69290487008023), только 03.10.2023.

Вместе с тем, постановление № 345 административной комиссией Находкинского городского округа о привлечении Корчевной Н.В. к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» вынесено 19 сентября 2023 года, то есть на следующий день после направления копии протокола об административном правонарушении Корчевной Н.В. и до получения ей копии протокола об административном правонарушении, что свидетельствует об отсутствии у Корчевной Н.В. возможности своевременного ознакомления с протоколом об административном правонарушении до рассмотрения дела и реализации предусмотренного законом права на защиту.

Таким образом, при рассмотрении дела по существу административной комиссией, допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Несоблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления.

Данное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является существенным, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для признания данного постановления незаконным и влечет его безусловную отмену, с направлением дела на новое рассмотрение.

Вместе с тем, в настоящее время возможность направления дела на новое рассмотрение утрачена за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно материалам дела, правонарушение, вменяемое Корчевной Н.В. имело место 06.08.2013, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий для данной категории дел шестьдесят календарных дней (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ), истёк - 05.10.2023.

Учитывая, что срок давности привлечения Корчевной Н.В. к административной ответственности истёк, производство по делу об административном правонарушении, в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности, вопрос о виновности обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Учитывая указанные обстоятельства, производство по делу об административном правонарушении в отношении Корчевной Н.В. в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии Находкинского городского округа от 19.09.2023 года № 345 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении Корчевной Надежды Васильевны отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Фёдорова