Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-92/2022 от 08.12.2022

Дело № 12-92/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Арсеньев                                                                                  23 декабря 2022 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе судьи Белоусовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Кавалеровского района на постановление и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от 27.09.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении председателя ТСЖ «ФИО5» Т.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от 27.09.2022 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении председателя ТСЖ «К.» Т. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Кавалеровского района подал на него протест, в обоснование указав, что ТСЖ «К.» приняло на себя обязательства оказывать собственникам помещений многоквартирного дома <адрес> услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества. В ходе проверки установлено, что обязанности по технической эксплуатации жилищного фонда ТСЖ «К.» исполняются ненадлежащим образом, нарушены п.п.3.2.2, 3.2.1, 3.2.18, 3.7.17, 3.3.5, 3.2.16, 4.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170. Невыполнение требований жилищного законодательства при управлении многоквартирным домом влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома на благоприятные условия проживания. Таким образом, председателем ТСЖ «К.» допущены нарушения правил содержания общего имущества указанного многоквартирного дома, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.7.22 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении возбуждено в отсутствии должностного лица – председателя ТСЖ «К.» Т.., который надлежащим образом уведомлен об этом. Кроме того, с выявленными в ходе проверки нарушениями председатель ТСЖ «К.» согласился, свою вину в совершении правонарушения по ст.7.22 КоАП РФ признал, раскаялся и просил назначить ему наказание в виде предупреждения. Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направлена в адрес должностного лица и получена им по почте России 05.09.2022. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано в протоколе надлежащим образом с учетом диспозиции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и с указанием всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. Прокуратурой района приняты все необходимые меры к извещению должностного лица о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении, о чем имеется подпись должностного лица. Таким образом, право должностного лица – председателя ТСЖ «К.» на защиту в ходе производства по делу было реализовано в полном объеме. На основании изложенного, прокурор Кавалеровского района не согласен с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях (бездействии) должностного лица состава административного правонарушения. Просит отменить постановление и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от 27.09.2022, дело об административно правонарушении в отношении председателя ТСЖ «К.» Т. по ст.7.22 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Приморского края.

На данный протест заместитель руководителя государственной жилищной инспекции Приморского края – начальник Арсеньевского территориального отдела предоставил возражение, из которых следует, что государственной жилищной инспекцией Приморского края рассмотрен протест прокурора Кавалеровского района, с которым не согласен в связи со следующим. Согласно имеющимся в материалах дела документам председатель ТСЖ «К.» Т. ознакомлен с уведомлением о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие должностного лица председателя ТСЖ «К.» Т. 24.08.2022г. Однако копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.08.2022 не вручена должностному лицу в установленном порядке, соответствующие данные, подтверждающие вручение должностному лицу копии постановления в материалах дела отсутствуют, что позволяет сделать вывод о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту. В связи с чем прокуратурой Кавалеровского района Приморского края допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Арсеньева Бардаева Е.М. на удовлетворении протеста настаивала.

Председатель ТСЖ «К.» Т.., будучи надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, предоставил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Главный консультант Арсеньевского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края Серебрякова А.В. в судебном заседании с доводами протеста не согласилась, просила оставить постановление по делу об административном правонарушении от 27.09.2022, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя ТСЖ «К.» Т.., без изменения.

Выслушав старшего помощника прокурора г.Арсеньева, главного консультанта Арсеньевского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из постановления прокурора Кавалеровского района, прокуратурой Кавалеровского района в ходе проведения проверки 19.08.2022 в отношении ТСЖ «К.» выявлены факты ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений, выразившееся в наличии следующих нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170: в нарушение п.3.2.2 Правил крыльцо возле подъездов №№ 1, 2, 3 в доме <адрес> находится в аварийном состоянии, ступени разрушены; в нарушение п.3.2.1 Правил в доме <адрес> в подъездах №№ 1, 3 на стенах и на потолке имеется отслоение красочного слоя; в нарушение п.3.2.18 в <адрес> в подъезде №1 на 1, 3, 5 этажах, в подъезде №2 на 1, 2 этажах, в подъезде №3 на 1, 2, 5 этажах шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами не закрыты; в нарушение п.3.7.17 Правил возле четырех подъездов <адрес> отсутствуют урны; в нарушение п.3.3.5 Правил в <адрес> в 1 и 4 подъездах на 5 этажах вход в чердачное помещение закрыт, однако отсутствует информация о том, где хранятся ключи от замка в чердачное помещение; в нарушение п.3.2.16 Правил в <адрес> в подъезде №1 на 5 этаже лестничная клетка и подход к лестнице на чердак загромождены бытовыми вещами, в подъезде №2 на 3 этаже бытовой мусор на лестничной клетке, в подъезде №3 на 5 этаже бытовые вещи, деревянный ящик, в подъезде №4 на 4 этаже лестничная клетка загромождена бытовым мусором, сломанные двери, доски, стоит велосипед, на 5 этаже на лестничной клетке бытовой мусор; в нарушение п.4.1.4 Правил в <адрес> регулярное сквозное проветривание подвального помещения не проводится, при входе к подвальному помещению имеется резкий ощутимый запах канализации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения и.о. прокурора Кавалеровского района в отношении должностного лица - председателя ТСЖ «К.» Т. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ составляет два месяца.

В п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения председателя ТСЖ «К.» Т. к административной ответственности, выявлены 19.08.2022.

24.08.2022 по данному факту в отношении председателя ТСЖ «К.» и.о. прокурора Кавалеровского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, и направлено на рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Приморского края.

27.09.2022 и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края, рассмотрев представленные материалы, вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении председателя ТСЖ «К.» Т. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Следовательно, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 20.08.2022 и истек 20.10.2022.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Из пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Срок давности привлечения председателя ТСЖ «К.» Т. к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящего протеста истек, кроме того, в протесте оспаривается возможность прекращения дела за отсутствием состава административного правонарушения, что свидетельствует о принесении протеста в связи с необходимостью применения закона, влекущего более строгое наказание, в связи с чем, возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий Т. на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание невозможность ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены постановления и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края не имеется.

Приходя к такому выводу, суд учитывает и то, что Т. не просил проверить и оценить доводы о наличии в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 27.09.2022 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.7.22 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░.» ░. - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                ░.░. ░░░░░░░░░