Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7п-29/2023 от 22.03.2023

Судья Кидимов А.М.    Дело № 7п-29/2023

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 23 марта 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шония Малхаза на постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 15 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Грузии Шония Малхаза, <...> года рождения, не имеющего регистрации на территории Российской Федерации, временно проживающего по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,

установил:

постановлением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 15 марта 2023 года гражданин Грузии Шония М.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл для обеспечения его выезда за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Шония М. просит постановление судьи изменить в части назначенного наказания, просит исключить наказание в виде административного выдворения. В обоснование жалобы указывает, что в Российской Федерации он проживает длительное время, правонарушений не совершал, к уголовной ответственности не привлекался. На территории Российской Федерации проживает его мать и две несовершеннолетние дочери, которые являются гражданами Российской Федерации. Наказание в виде выдворения нарушает его права, конституционные основы и правовые принципы российской Федерации.

На рассмотрение жалобы должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явилось, представитель административного органа извещен надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, заслушав объяснения Шония М., его защитника Бахтина М.А., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона
№ 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года
№ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 13 марта 2023 года начальником ОВМ МО МВД России «Козьмодемьянский» Селиной Л.Н. в отношении гражданина Грузии Шония Малхаза составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, выразившемся в том, что незаконно находящийся на территории Российской Федерации Шония М. с 13 октября 2019 года уклоняется от выезда из Российской Федерации при отсутствии в его действиях признаков уголовно наказуемого деяния.

Постановлением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 15 марта 2023 года Шония М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, с указанием на наличие в его действиях состава этого правонарушения. При этом судья районного суда исходил из нарушения Шония М. положений статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации.

Доводов о переквалификации действий Шония М. с части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ оспариваемое постановление судьи не содержит.

Кроме того, судья районного суда, указав, что Шония М. уклоняется от выезда с территории Российской Федерации с 13 октября 2019 года, в постановлении не указал и не установил, когда и на основании каких документов гражданин Грузии Шония М. прибыл на территорию Российской Федерации, в связи с чем невозможно определить дату окончания его права на пребывание в Российской Федерации, дату, с которой Шония М. незаконно находится на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкция статьи части 1 статьи 18.8 КоАП РФ является более мягкой, чем санкция вмененной в вину Шония М. административным органом части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы не может быть вынесено решение, при котором усиливается административное наказание и, тем самым, ухудшается положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Следовательно, в этом случае при пересмотре постановления переквалификация действий Шония М. с части 1 на часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ недопустима.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 15 марта 2023 года, вынесенное в отношении Шония М., не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

С учетом того, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности по статье 18.8 КоАП РФ не истекли, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл.

В ходе нового рассмотрения дела необходимо учесть изложенное, оценить имеющиеся доказательства в полном объеме и вынести постановление в соответствии с законом.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 15 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Грузии Шония Малхаза отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл.

Освободить Шония Малхаза, <...> года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл.

Судья С.Г. Орлова