Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-315/2022 (2-2944/2021;) ~ М-2792/2021 от 19.11.2021

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2022 года

УИД№ 66RS0024-01-2021-004016-50

Дело № 2-315/2022

             РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма                              19 января 2022 года

    Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи – М.П. Вершининой,

при секретаре Коноплине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернецовой Татьяны Ильиничны к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, возложении обязанности,

установил:

Чернецова Т.И. обратилась в суд с иском к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании отказа (изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №) в заключении договоров аренды в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков с КН №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: <адрес> незаконным, возложении обязанности заключить договора аренды вышеуказанных земельных участков.

    В обоснование своих требований указала, что в соответствии с договором безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ администрацией ГО Верхняя Пышма был предоставлен СТСН «Треста «Уралцветметразведка» в безвозмездное пользование земельный участок с КН № (категория земель – земли с/х назначения), площадью 107 233 кв.м. с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, сроком по ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № СТСН «Треста «Уралцветметразведка» разрешена подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории на земельном участке с КН №. Письмом администрации ГО Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № выдано техническое задание для разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории на вышеуказанном земельном участке.     Постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден разработанный проект планировки территории и проекта межевания территории на земельном участке с КН № по адресу: <адрес>. Согласно утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории на земельном участке было предусмотрено образование земельных участков для ведения дачного хозяйства в количестве 100 участков и земель общего пользования. Впоследствии, землепользователем была проведена работы по государственному кадастровому учету земельных участков, образованных в результате утвержденного органом местного самоуправления проекта планировки территории и проекта межевания территории. Истец является членом СТСН «Треста «Уралцветметразведка» с момента его регистрации, выступая в качестве одного из учредителей с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно решения общего собрания членов от ДД.ММ.ГГГГ истцу были предоставлены в пользование в СТСН «Треста «Уралцветметразведка» следующие земельные участки с КН №, №, №, №, №, №, №, №. Истцом в администрацию в отношении каждого из земельных участков подано заявление о предоставлении ему как члену садоводческого товарищества предоставленных ему товариществом земельных участков с приложением подтверждающих документов: справки о том, что он является членом товарищества, выписку из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества о предоставлении ему земельных участков. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация отказала в предоставлении истцу земельных участков в аренду. Основаниями отказа явились следующие основания: количество членов товарищества менее 7 человек, что противоречит пункту 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ; согласно выписке количество учредителей товарищества 4 человека; а также отсутствия решения о принятии в члены льготных категорий граждан, состоящих в списках очередников администрации ГО Верхняя Пышма, нуждающихся в получении земельного участка под садоводство, без нормативно-правового обоснования данного условия отказа. С доводами администрации об отказе в предоставлении земельного участка истец не согласен.

Истец, ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представителем истца по доверенности Чернецовым А.В., заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представителем третьего лица СТСН «Треста «Уралцветметразведки», заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя товарищества.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть спор при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, СТСН «Треста «Уралцветметразведка» на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок с КН №, категория земель – земли с/х назначения, площадью 107 233 кв.м. с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

    Пунктом 2.2.2. Договора установлено, что землепользователь обеспечивает подготовку в отношении земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

    Постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от 20.09.2016 №1240 СТСН «Треста «Уралцветметразведка» разрешена подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории на земельном участке с КН №

Письмом администрации ГО Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № выдано техническое задание для разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории на вышеуказанном земельном участке.

Постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден разработанный проект планировки территории и проекта межевания территории на земельном участке с КН № по адресу: <адрес>

Согласно утвержденного проект планировки территории и проекта межевания территории на земельном участке было предусмотрено образование земельных участков для ведения дачного хозяйства в количестве 100 участков и земель общего пользования.

Впоследствии землепользователем была проведение работы по государственному кадастровому учету земельных участков, образованных в результате утвержденного органом местного самоуправления проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Чернецова Т.И. является членом СТСН «Треста «Уралцветметразведка» на основании решения общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с решением общего собрания членов от ДД.ММ.ГГГГ истцу были предоставлены в пользование в СТСН «Треста «Уралцветметразведка» следующие земельные участки с КН №, № № №, №, №, №, №

Истец ДД.ММ.ГГГГ через ГБУ СО «Многофункциональный центр» обратился в администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлениями о предоставлении ему вышеуказанных земельных участков в аренду сроком на 49 лет в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрацией ГО Верхняя Пышма в лице Комитета по управлению имуществом ДД.ММ.ГГГГ дан ответ №, согласно которому Чернецовой Т.И. отказано в предоставлении земельных участков в аренду со ссылкой на пункт 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в связи с несоответствием протокола распределения земельных участков между членами товарищества требованиям закона.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» количество учредителей товарищества не может быть менее семи.

Вместе с тем, Федеральный закон №217-ФЗ вступил в законную силу с 01.01.2019.

Регистрация товарищества осуществлялась в период действия Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Требования указанного закона при регистрации садоводческого товарищества были соблюдены, что подтверждается сведениями ЕГРЮЛ: некоммерческая организация зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, с внесением сведений об учредителях в количестве 4 человек.

Исходя из правовой природы членами некоммерческой садоводческой организацией являются граждане, которые явились е учредителями при принятии решения об учреждении организации, а также приняты в члены путем принятия решения общим собранием членов товарищества.

В соответствии со статьей 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Закона о ведении гражданами садоводства, садоводческие и огороднические товарищества являются видом ТСН. С ДД.ММ.ГГГГ садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество может быть создано (образовано): гражданами с последующим предоставлением товариществу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 9 Закона о ведении гражданами садоводства); гражданами, являющимися собственниками садовых или огородных земельных участков (пункт 2 статьи 9 Закона о ведении гражданами садоводства); в порядке реорганизации садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива (пункт 4 статьи 54 Закона о ведении гражданами садоводства).

Вместе с тем, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества и партнерства, зарегистрированные до вступления в силу Закона о ведении гражданами садоводства, могут продолжить свою деятельность.

Законом о ведении гражданами садоводства предусмотрены требования к учредителям товарищества: количество учредителей не может быть менее семи; учредителями товарищества могут быть только физлица; все учредители должны быть собственниками земельных участков в границах территории товарищества (если товарищество создается гражданами, уже имеющими земельные участки на данной территории).

В силу Закона о ведении гражданами садоводства протокол об учреждении товарищества, созданного после ДД.ММ.ГГГГ должен содержать сведения не менее чем о семи учредителях – физлицах и быть мим подписан. После госрегистрации товарищества как юрлица сведения об учредителях должны содержаться в протоколе об учреждении товарищества в ЕГРЮЛ.

При этом необходимо учитывать, что учредители товарищества не обладают какими-либо особыми правами, так как согласно части 7 статьи 10 Закона о ведении гражданами садоводства они становятся членами со дня госрегистрации как юрлица, а остальные граждане – после принятия решения общим собранием членов о принятии их в члены товарищества. Аналогичная правовая позиция была предусмотрена и в период применения Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ.

Исходя из изложенного, следует, что и учредители, и правообладатели земельных участков, принятые в члены товарищества на общем собрании, являются равными участниками некоммерческого товарищества. Особые функции учредителей, связанные с созданием товарищества как юрлица, заканчиваются в момент его госрегистрации и после которой органом управления товарищества являются общее собранием, председатель и правление, без закрепления особых функций и полномочий учредителей.

Протоколом общего собрания членов товарищества от ДД.ММ.ГГГГ в члены товарищества были приняты физлица, количество членов товарищества составило 9 человек.

Более того, действующее законодательство с отношении некоммерческих организаций, не предусматривает обязательного внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, включая сведения об участниках (учредителях).

Учитывая изложенное, членами товарищества на момент обращения истца в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду, являлись 9 человек (4 человека - учредители и 5 человек приняты в члены решением общего собрания членов).

Частью 5 стать 54 Закона о ведении гражданами садоводства предусмотрено, наименование организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ, подлежит приведению в соответствие со статьями 1-28 Закона о ведении гражданами садоводства при первом изменении учредительных документов. Учредительные документы указанных организаций до приведения их в соответствии со статьями 1 - 28 Закона о ведении гражданами садоводства действуют в части, не противоречащей закону.

Действующее законодательство о садоводческих и огороднических некоммерческих товариществах, созданных до введения в действие Закона о ведении гражданами садоводства, не предусматривает обязательного порядка внесения изменений в сведения о количестве учредителей.

Письмом Федеральной налоговой службы от 25.01.2021 №, разъяснено, что в настоящее время законодательство не предусматривает внесение в ЕГРЮЛ сведений об учредителях (членах) садоводческих некоммерческих товариществ, в том числе изменении их состава.

Вместе с тем частью 1 статьи 15 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что председателем товарищества или иным уполномоченным членом правления товарищества создаётся реестр членов товарищества и осуществляется его ведение.

Учитывая возложенную на указанных лиц обязанность, изменение сведений об учредителях (членах) садоводческих некоммерческих товариществ не требует внесения таких сведений в ЕГРЮЛ, поскольку их достоверность обеспечивается ведением реестра членов товарищества.

На основании изложенного, основания отказа по причине отсутствия сведений об учредителях в ЕГРЮЛ в количестве менее 7 человек является необоснованным и противоречащим нормам Закона о ведении гражданами садоводства и действующего законодательства о госрегистрации юрлиц.

При этом не может служить основанием для отказа в предоставлении земельных участков в аренду и довод ответчика об отсутствии решений о принятии в члены льготных категорий граждан, состоящих в списках очередников администрации ГО Верхняя Пышма нуждающихся в получении земельного участка под садоводство.

Данное основание отказа не мотивировано органом местного самоуправления. Действующее законодательство не предусматривает обязательного порядка принятия некоммерческим садоводческим товариществом решения о включении в число членов товарищества граждан, состоящих на учете в списках очередности на предоставление земельного участка под садоводство при органе местного самоуправления.

Выполнение обязательств по представлению граждан, состоящих на учете с целью предоставления земельного участка для ведения садоводства, возложено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, решением общего собрания членов товарищества от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о закреплении за администрацией ГО Верхняя Пышма земельных участков в количестве 15 участков.

Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таких оснований для отказа в предоставлении земельных участков истцу в материалах дела не имеется.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет, наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом ответ администрации не содержит правовое обоснование отказа в предоставлении земельного участка, установленное статьей 39.16 Земельного Кодекса, в связи с чем, оснований полагать его соответствующим требованиям подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.

Суд также принимает во внимание, что доказательств недобросовестности истца при приобретении земельных участков предоставлено не было, как и не были приведены доводы об этом.

На основании вышеизложенных норм права и установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что поскольку оснований для отказа в передаче истцу спорных земельных участков в аренду не имелось, отказ органа местного самоуправления в заключении договоров аренды земельных участков является незаконным, а за Чернецовой Т.И. следует признать право на предоставление ему в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № №, №, №, №, №, №, № сроком на 49 лет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования Чернецовой Татьяны Ильиничны к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать отказ администрации городского округа Верхняя Пышма, изложенный в письме Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма, изложенный от ДД.ММ.ГГГГ №, в заключении договоров аренды земельных участков незаконным.

Возложить на администрацию городского округа Верхняя Пышма в лице Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма обязанность заключить с Чернецовой Татьяной Ильиничной договора в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации сроком на 49 лет на следующие земельные участки:

- с КН №, площадью 892 кв.м., категория земель – земли с/х назначения, вид разрешенного использования – садоводство, расположенного по адресу: <адрес>

- с КН №, площадью 922 кв.м., категория земель – земли с/х назначения, вид разрешенного использования – садоводство, расположенного по адресу: <адрес>

- с КН № площадью 940 кв.м., категория земель – земли с/х назначения, вид разрешенного использования – садоводство, расположенного по адресу: <адрес>

- с КН №, площадью 922 кв.м., категория земель – земли с/х назначения, вид разрешенного использования – садоводство, расположенного по адресу: <адрес>

- с КН №, площадью 1003 кв.м., категория земель – земли с/х назначения, вид разрешенного использования – садоводство, расположенного по адресу: <адрес>

- с КН № площадью 1003 кв.м., категория земель – земли с/х назначения, вид разрешенного использования – садоводство, расположенного по адресу: <адрес>

- с КН №, площадью 1003 кв.м., категория земель – земли с/х назначения, вид разрешенного использования – садоводство, расположенного по адресу: <адрес>

- с КН №, площадью 1003 кв.м., категория земель – земли с/х назначения, вид разрешенного использования – садоводство, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья                                         М.П. Вершинина.