Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-474/2022 от 22.11.2022

Дело № 12-474/2022

УИД 26RS0035-01-2022-004797-80

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

    г. Михайловск                                                                      26 декабря 2022 года

           Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Марьева А.Г.

с участием старшего помощника прокурора Шпаковского района Писаренко Т.Н.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест прокурора Шпаковского района Ставропольского края Печенкина С.В. на постановление административной комиссии Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Некрасова Сергея Викторовича к административной ответственности по ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,

УСТАНОВИЛ

        Постановлением административной комиссии Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ Некрасов Сергей Викторович, привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3500 руб.

Указанное постановление вынесено с нарушением требований административного законодательства Российской Федерации, вследствие чего подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 Ко АП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно статьи 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.3 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом комитета по экономике, торговле и профилактике административных правонарушений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Архиповой Г.Ю. выявлены нарушения требований ст. 44 Правил благоустройства территории Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 23.06.2021 № 188, выразившиеся в складировании строительных материалов на прилегающей территории домовладения, расположенного по <адрес>.

При этом принадлежность домовладения не установлена.

В нарушение 28.5 КоАП РФ консультантом комитета по экономике, торговле и профилактике административных правонарушений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Климашовой Е.И. протокол об административном правонарушении № в отношении гражданина Некрасова С.В. составлен только ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о том, что в отношении Некрасова С.В. ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут в администрации Шпаковского муниципального округа будет составлен протокол об административном правонарушении направлено ему посредством почтовой связи только ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует реестр и кассовый чек почтовых отправлений.

Статьей 25.15. КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам направляются по месту их жительства.

В нарушение требований ст. 25.15. КоАП РФ Некрасов С.В. о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него не уведомлен, извещение по месту его жительства должностными лицами административной комиссии Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в адрес его проживания не направлялось, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие Некрасова С.В.

Кроме того, в нарушение требований п. 4 ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Некрасова С.В. обстоятельства отягчающие административную ответственность не установлены.

Просит суд постановление административной комиссии Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № года о привлечении Некрасова С.В. к административной ответственности по ч.4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» отменить.

Старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н. в судебном заседании доводы протеста поддержала в полном объеме, просила суд протест прокурора удовлетворить, отменить постановление административной комиссии Шпаковского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Некрасова С.В. к административной ответственности по ч.4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, Некрасов С.В., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, с каким либо ходатайством к суду не обратился.

Представитель административной комиссии Шпаковского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания протеста, в суд не явился, с каким-либо ходатайством к суду не обратился.

Выслушав старшего помощника прокурора Шпаковского района      Писаренко Т.Н., изучив административный материал, суд приходит к следующему.

    Согласно ч. 1 ст. 1 КРФоАП законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 N 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (принят Государственной Думой Ставропольского края 27.03.2008), настоящий Закон систематизирует нормы законодательства Ставропольского края об административных правонарушениях и регулирует административные правоотношения по вопросам, непосредственно не урегулированным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАПРФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе совершенном и юридическими лицами, фактор виновности в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и доказыванию наряду с другими обстоятельствами.

В силу ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года N 20-кз (в редакции Закона Ставропольского края от 31.10.2018 года) несоблюдение требований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления, к содержанию элементов благоустройства, в том числе требований к видам покрытий, ограждениям, водным устройствам, уличному коммунально-бытовому и техническому оборудованию, игровому и спортивному оборудованию, элементам освещения, средствам размещения информации и рекламным конструкциям, малым архитектурным формам и городской мебели, некапитальным нестационарным сооружениям, элементам объектов капитального строительства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, и протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения. В данном случае виновность в совершении административного правонарушения является одной из обязательных составляющих субъективной стороны состава административного правонарушения, без которой привлечь юридическое лицо к административной ответственности невозможно.

Недоказанность виновности лица в совершении административного правонарушения является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности или обжалования постановления о привлечении лица к административной ответственности в вышестоящие инстанции.

В силу ст. 26.3 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом комитета по экономике, торговле и профилактике административных правонарушений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Архиповой Г.Ю. выявлены нарушения требований ст. 44 Правил благоустройства территории Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 23.06.2021 № 188, выразившиеся в складировании строительных материалов на прилегающей территории домовладения, расположенного по <адрес>. При этом принадлежность домовладения не установлена.

В нарушение 28.5 КоАП РФ консультантом комитета по экономике, торговле и профилактике административных правонарушений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Климашовой Е.И. протокол об административном правонарушении № в отношении гражданина Некрасова С.В. составлен только ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о том, что в отношении Некрасова С.В. ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут в администрации Шпаковского муниципального округа будет составлен протокол об административном правонарушении направлено ему посредством почтовой связи только ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует реестр и кассовый чек почтовых отправлений.

В нарушение требований ст. 25.15. КоАП РФ Некрасов С.В. о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него не уведомлен, извещение по месту его жительства должностными лицами административной комиссии Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в адрес его проживания не направлялось, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие Некрасова С.В.

Кроме того, в нарушение требований п. 4 ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Некрасова С.В. обстоятельства отягчающие административную ответственность не установлены.

Таким образом, требования закона о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств каждого дела административной комиссией муниципального образования города Михайловска не выполнены, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

В силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КРФоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                                             РЕШИЛ:

Протест прокурора Шпаковского района Ставропольского края Печенкина С.В. на постановление административной комиссии Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № 236/2022 от 11 октября 2022 года о привлечении Некрасова Сергея Викторовича к административной ответственности по ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Некрасова Сергея Викторовича к административной ответственности по ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» – отменить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                                                                                                   А.Г. Марьев