Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-142/2024 (2-1167/2023;) ~ М-893/2023 от 11.12.2023

дело № 2-142/2024

УИД 65RS0004-01-2023-001199-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Долинск                                                           8 апреля 2024 года

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи                                                  А.В.Зюзина,

    с ведением протокола судебного заседания

    секретарем судебных заседаний -                                      Поляковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по иску Карповой ФИО15, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - Карпов ФИО19 лице законного представителя Карповой ФИО18, Карпов ФИО17 и Карпов ФИО16 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о предоставлении жилого помещения во вне очередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Карпова Г.С. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что постановлением мэра муниципального образования Долинский район от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> в с. Покровка, в связи с разрушением, списан с баланса МУП «Управляющая компания».

В связи с отсутствием жилого помещения, истцу в сентябре 2014 года предоставлено для временного проживания жилое помещение маневренного жилого фонда по адресу: <адрес> заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда.

Указывая о том, что она в составе семьи из двух человек (сын Карпов ФИО21) состоит на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в этой связи, со ссылками на нормы жилищного законодательства просила возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность предоставить Карповой ФИО20 на состав семьи из двух человек (сын Карпов С.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) вне очереди, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, размером общей площади жилого помещения не менее 38,8 кв.м. в черте села Покровка Долинского района Сахалинской области.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассматриваемом гражданском деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечены Карпов ФИО22, в лице законного представителя Карповой ФИО23, Карпов ФИО24 и Карпов ФИО25.

В судебное заседание истец Карпова Г.С., её представитель Хон Ю.Т., третье лицо Карпов С.С. и представитель администрации МО ГО «Долинский» не прибыли, о дате и времени слушания дела уведомлены надлежаще.

Третье лицо Карпов Б.С. в судебное заседание не явился, поскольку заказная корреспонденция, направленная на адрес места жительства: <адрес> регистрации - <адрес> вернулась в суд с отметками «Истек срок хранения».

Согласно сообщению главы администрации с. Покровка В.А. Мельник, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> отсутствует.

В соответствии с ч.1 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Так как судом предприняты все возможные меры, предусмотренные статьей 113 ГПК РФ, для извещения Карпова Б.С. о времени и месте судебного заседания, однако последний заказную корреспонденцию не получает, в этой связи, он считается надлежащим образом уведомленным о дате и времени слушания дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия Карпова Б.С.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В статье 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно пункту 6 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее оп тексту - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.

Поскольку отношения по пользованию спорным жилым помещением возникли до введения в действие ЖК РФ, то к ним при разрешении вопроса о возникновении у истицы права пользования жилым помещением следует применять не только нормы ЖК РФ, но и нормы ЖК РСФСР.

Статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР (далее по тексту - ЖК РСФСР), действовавшего до 1 марта 2005 года было предусмотрено, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Для целей реализации такого права гражданами статьями 30, 31 ЖК РСФСР был установлен механизм постановки граждан на соответствующий учет.

Согласно статье 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки.

По общему правилу, предписанному статьей 32 ЖК РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения.

Жилые помещения, в соответствии со статьей 42 ЖК РСФСР, предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (статья 47 ЖК РСФСР).

Положениями статей 91, 92 и 93 ЖК РСФСР предусматривалась обязанность исполнительного комитета местного Совета народных депутатов предоставить другое благоустроенное жилое помещение гражданам, выселяемым из дома, подлежащего сносу, или дома (жилого помещения), грозящего обвалом.

С 1 марта 2005 года на территории Российской Федерации был введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В силу статьи 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе и путем признания жилищного права.

В судебном заседании достоверно установлено, подтверждается собранными и исследованными доказательствами и не опровергнуто стороной ответчика, что на основании решения исполнительного комитета Покровского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, Карповой ФИО26 (матери истца) на состав семьи из четырех человек, в том числе, мужа Карпова С.Б., сына Карпова Б.С. и истца, для постоянного проживания предоставлена <адрес>, расположенная в доме №6 по ул. Березовая в селе Покровка Долинского района. ДД.ММ.ГГГГ Карповой О.С. выдан ордер на занятие жилого помещения за №.

Рассмотрев ходатайство МУП «Управляющая копания» и акты от ДД.ММ.ГГГГ на списание жилых домов в количестве 67 шт., мэр муниципального образования Долинский район ФИО28ФИО27 ДД.ММ.ГГГГ издал постановление за №, которым постановил списать с баланса МУП «Управляющая компания» жилые дома, в том числе и многоквартирный <адрес> в <адрес>, пришедшие в негодность по ветхости, либо уничтоженные пожаром, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 2 этого же постановления, КУМСу администрации МО Долинского района и главам администраций, на территории которых находятся жилые дома подлежащие списанию, предписано включить в списки вне очередников граждан, зарегистрированных по списанному жилому фонду.

Постановление мэра муниципального образования Долинский район Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени не отменено и незаконным не признано.

ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении зарегистрировались наниматель Карпова О.С. и супруг Карпов С.Б., который снялся с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, а наниматель квартиры – мать истца Карпова О.С. снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью. Брат истца - Карпов С.С. зарегистрированный в квартире ДД.ММ.ГГГГ снялся с регистрационного учета и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрирован и проживет по адресу: <адрес>.

Таким образом, на момент издания постановления № в спорном жилом помещении были зарегистрированы наниматель - Карпова ФИО29, истец - Карпова ФИО30 и братья истца - Карпов ФИО31 и Карпов ФИО32.

На момент рассмотрения дела в суде, в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована истец - Карпова ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован брат истца - Карпов ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован сын истца – Карпов ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией о прописанных гражданах в домах на списание, поквартирной картой и адресными справками.

В соответствии с частью 2 статьи 8 ЖК РСФСР, действовавшей на момент вынесения постановления мэра №, проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производилось в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 09 сентября 1983 года N427 определение такого порядка поручено Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, утвердившему приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05 ноября 1985 года N529 Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания.

Из положений пунктов 3.2, 3.5 указанного Положения следует, что подготовка акта о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания производится междуведомственными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских, районных в городе Советов народных депутатов. Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносится исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке. В случае необходимости немедленного расселения граждан из-за аварийной ситуации или обнаружения факторов, особо опасных для здоровья людей, расселение необходимо оформлять в день получения акта комиссии или протокола обследования строительных конструкций.

Таким образом, решение уполномоченного органа о списании жилого дома с баланса по ветхости, то есть фактически признании жилого дома (помещения) непригодным для проживания является по своей сути юридическим фактом, при наступлении которого прекращаются жилищные правоотношения пользования жилым помещением. Правовым последствием прекращения такого рода правоотношений является выселение.

Несмотря на то, что вышеуказанный многоквартирный жилой дом уже в 2003 году имел внешние признаки ветхости и разрушения, следовательно, расположенные в нем жилые помещения не соответствовали санитарным и техническим требованиям и нормам, однако администрация с Покровка и г. Долинска, действующая от имени собственника муниципального жилищного фонда, в пределах своих полномочий не обеспечили контроль за сохранностью жилых помещений, в межведомственную комиссию для признания указанного дома аварийным не обращались и мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения жилого дома не приняли, сохранность его не обеспечили.

Согласно пункту 15 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР 31 июля 1984 года N335, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производился по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений (п. 22 указанных Примерных правил).

Однако, несмотря на издание постановления мэра муниципального образования Долинский район Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ №, которым за зарегистрированными на тот период времени в <адрес> гражданами - матерью Карповой О.С., братьями Карпова Б.С., Карпова С.С. и истцом признано право на внеочередное получение жилого помещения, взамен разрушенного, путем включения в соответствующие списки, жилое помещение до введения в действие ЖК РФ предоставлено не было.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Вводного закона граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений названной части.

Согласно определению Конституционного Суда от 1 декабря 2009 года N1549-О-П "По жалобе гражданина ФИО11 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие ЖК РФ", согласно которому положения части 2 статьи 6 указанного Федерального закона N189-ФЗ в ее конституционно-правовом истолковании не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до ДД.ММ.ГГГГ принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

По сообщению Администрации МО ГО «Долинский», жилое помещение по адресу: <адрес> реестре объектов муниципального имущества не значится. <адрес>, как и <адрес>, располагавшиеся по ул. Березовой в с. Покровка в муниципальную программу по обеспечению граждан МО ГО «Долинский» доступным и качественным жильем в связи с ветхостью, аварийностью, не включался.

При этом, до настоящего времени ответчиком обязанность по предоставлению Карповой Г.И. и Карпову Б.С., у которых в связи с изданием постановления мэра муниципального образования Долинский район от ДД.ММ.ГГГГ № продолжает сохраняться право на внеочередное получение жилого помещения, взамен фактически разрушенного еще в 2003 году жилого помещения, то есть прекратившего физическое существование не по вине истца, право пользования на которое истец и третье лицо приобрели еще в 1986 и 1998 годах соответственно, не исполнена.

Таким образом, суд, исследовав представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, приходит к выводу о том, что заявленное ФИО5 требование о предоставлении ей вне очереди жилого помещения, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта, подлежит удовлетворению.

Между тем, требование Карповой Г.С. о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, в том числе и на своего сына - Карпова ФИО39 удовлетворено быть не может, поскольку на момент возникновения у Карповой Г.С. права в составе семьи своей матери на получение жилого помещения во внеочередном порядке (ДД.ММ.ГГГГ), сын истицы ещё не родился, в ордер вписан не был, следовательно, право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> не приобрел.

При этом, решение Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым Карпова ФИО36 и Карпов ФИО37 признаны членами одной семьи, отдельной от семьи Карпова ФИО40 и Карпова ФИО41 ФИО42, признание истца и её сына малоимущими и постановка её семьи в составе двух человек на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ (не имеется своего жилья) с датой постановки – ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют постановления администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №-па и от ДД.ММ.ГГГГ №-па позволяют ФИО5 в составе семьи своего сына получить жилое помещение только в общем порядке по основанию - как не имеющие своего жилья.

К рассматриваемому же спору данные документы не относятся, поскольку право Карповой Г.С. на получение жилого помещения во внеочередном порядке возникло у последней в составе семьи своей матери и братьев.

В соответствии с п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Как следует из Устава муниципального образования городской округ «Долинский», принятого решением Долинского районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №, функции исполнительно-распорядительного органа в структуре органов местного самоуправления поселения выполняет администрация муниципального образования городской округ «Долинский», которая наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 43 Устава).

Таким образом, обязанность по предоставлению другого жилого помещения должна быть возложена на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Карповой ФИО38 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность предоставить Карповой ФИО43, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт 6420 009188 выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Сахалинской области, код 650-005) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, общей площадью не менее 38,8 квадратных метра в черте села Покровка Долинского района Сахалинской области, вне очереди.

В удовлетворении искового требования о возложении на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанности предоставить вне очереди, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, размером общей площади жилого помещения не менее 38,8 кв.м. в черте села Покровка Долинского района Сахалинской области, в том числе и на сына Карпова ФИО45, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Карповой ФИО44 – отказать.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий                                                               А.В.Зюзин

мотивированное решение составлено 15 апреля 2024 года