Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3475/2023 ~ М-600/2023 от 30.01.2023

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года                                                                                               г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Сат А.Е., при секретаре Лупсаа Ч.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва в интересах ФИО12, ФИО2, ФИО13 к Министерству здравоохранения Республики Тыва, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» об обязании профинансировать выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, обязании произвести выплату стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, денежной компенсации,

    УСТАНОВИЛ:

    Заместитель прокурора г. Кызыла обратился в суд с отдельными исками в интересах: ФИО14, ФИО2, ФИО15 к Министерству здравоохранения Республики Тыва, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» об обязании профинансировать выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, обязании произвести выплату стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, денежной компенсации, на основании чего были возбуждены три гражданских дела: №, №, №.

               Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные три гражданских дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

      В обоснование исков указано, что прокуратурой г. Кызыла по коллективному обращению работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» (далее - ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва») проведена проверка. В результате проверки установлено, что истцы состоят в трудовых отношениях с ответчиком на основании трудовых договоров; прошли курсы повышения квалификации по программе «Актуальные вопросы профилактики, диагностики и лечения коронавирусной инфекции COVID-19». В связи с выполнением работ по оказанию медицинской помощи пациентам с COVID-19 и лицам из групп риска заражения коронавирусной инфекцией на основании положения постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №415, а также приказа главного врача ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» от 08.05.2020 №524/1-ОД истцам были начислены выплаты стимулирующего характера.

Так, начислено: ФИО1 - 34 305,1 рублей; ФИО2 – 46 604,03 рублей; ФИО3 – 40 681,4 рублей.

    Вместе с тем, проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за фактическое отработанное время выплаты стимулирующего характера истцам не произведены. Причинами и условиями, способствовавшими данному нарушению законодательства, явилось несвоевременное включение работников в табели учета рабочего времени, впоследствии учреждением неоднократно направлялись в Министерство здравоохранения Республики Тыва дополнительные заявки на финансирование стимулирующих выплат работникам. Однако финансирование со стороны Министерства здравоохранения Республики Тыва не выделялось ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва». Допущенные нарушения привели к несвоевременной выплате данным работникам гарантированных доплат стимулирующего характера.

    Выплаты стимулирующего характера подлежали перечислению истцам до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность не выплачена, в связи с чем истцам подлежит выплата денежной компенсации в порядке ст. 236 ТК РФ.

             Просит обязать Министерство здравоохранения Республики Тыва выделить ГБУЗ РТ «Перинатальный центр РТ» финансирование на выплату стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией; обязать ГБУЗ РТ «Перинатальный центр РТ» перечислить истцам выплаты стимулирующего характера, а также денежную компенсацию в пользу:

ФИО16, – 34 305,1 рублей в счет выплаты стимулирующего характера; 15 019,36 рублей в счет денежной компенсации за задержку выплаты;

ФИО4 – 46 604,03 рублей в счет выплаты стимулирующего характера; 21 535,71 рублей в счет денежной компенсации за задержку выплаты;

ФИО17 – 40 681,4 рублей в счет выплаты стимулирующего характера; 19 040,25 рублей в счет денежной компенсации за задержку выплаты.

    Не согласившись с исками, представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Тыва ФИО6 подала возражения на исковые заявления, в котором указывает, что требование прокурора в части возложения обязанности на Министерство здравоохранения Республики Тыва выделить финансирование ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» на выплаты стимулирующего характера не представляется возможным, так как в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 415 и от 12 апреля 2020 г. № 484 источником финансового обеспечения данных выплат являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации. Поэтому нормативно-правовыми актами обязанность выделения финансирования на данные цели на орган власти субъекта не возлагается, так как Министерство здравоохранения Республики Тыва само не выделяло финансирование, а лишь выполняло функцию предоставления медицинскому учреждению субсидий, получаемых из федерального бюджета.

Министерством здравоохранения Республики Тыва иной межбюджетный трансферт, предоставленный в 2020 году из федерального бюджета бюджету субъектов Российской Федерации в рамках постановления №, в полном объеме распределен между медицинскими организациями республики. Также, в соответствии с потребностью учреждения ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» Министерством здравоохранения Республики Тыва направлены финансовые средства на указанные цели.

        Причинами и условиями возникшего обстоятельства явилось ненадлежащее и несвоевременное оформление данной медицинской организацией заявки на софинансирование обязательств по финансовому обеспечению расходов, связанных с осуществлением выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинскому работнику, оказывающему медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

В нарушение требований, указанных в Порядке и условиях предоставления бюджетному Учреждению на иные цели в 2020 году федеральных средств (субсидий) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, ГБУЗ «Перинатальный центр Республики Тыва», дополнительные заявки на финансирование выплат стимулирующего характера за май, июнь, июль, август месяцы направлены со значительным опозданием только ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ через личную электронную почту заместителя главного врача ГБУЗ «Перинатальный центр Республики Тыва» ФИО18 на электронную почту планово-экономического отдела Министерства без сопроводительного письма, которая не является официальной почтой Министерства, заявки не согласованы с кадровой службой, не зафиксированы в канцелярии Министерства, где в журналах отмечается входящая корреспонденция.

Переписка по электронной почте не является надлежащим доказательством по делу, поскольку не согласована в нормативно-правовых актах, а именно в дополнительных соглашениях, заключенных между Министерством здравоохранения Республики Тыва и ГБУЗ «Перинатальный центр Республики Тыва» не указаны данные адреса электронных почт: личная электронная почта заместителя главного врача ГБУЗ «Перинатальный центр Республики Тыва» ФИО19 и электронная почта планово-экономического отдела Министерства.

Личная электронная почта заместителя главного врача ГБУЗ «Перинатальный центр Республики Тыва» ФИО20 не является официальной почтой ГБУЗ «Перинатальный центр Республики Тыва», а является личной почтой, не для официальной переписки.

Также, несоответствие численности медицинских работников в направленных дополнительных заявках ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» по электронной почте за июль месяц: вначале в списках были включены всего 2 медицинских работников, далее 69, потом 71 медицинских работников.

В силу пункта 16 Порядка осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденного приказом Министерства Республики Тыва от 01 мая 2020 г. № 528пр/20 - «Руководитель медицинской организации несет персональную ответственность за достоверность данных, предоставленных в Министерство, и обоснованность в установлении выплат стимулирующего характера».

Министерство здравоохранения Республики Тыва полагает, что за перечисленные нарушения руководство ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» должно нести ответственность и произвести выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция с расчетного счета куда поступают денежные средства от оказания платных услуг.

ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» согласно Уставу, кроме основной деятельности осуществляет еще приносящую доход деятельность, на расчетный счет которой поступают денежные средства от оказания платных услуг и от родовых сертификатов. За счет указанных средств могут проводиться расходы по учреждению в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.

Кроме того, начисленные медицинским работникам ГБУЗ «Перинатальный центр Республики Тыва» выплаты стимулирующего характера не отражены в бухгалтерской отчетности по форме 0503769 в виде кредиторской задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

        Согласно Положению, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 г. № 228, Министерство здравоохранение Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной государственной власти Республики Тыва, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва на основании бюджетной сметы, не имеет иных источников финансирования не наделено правом осуществлять приносящую доход деятельности. В этой связи, исполнение требований истцов будут затруднительными.

        Кроме того, обязанность по своевременной и в полном объеме причитающейся работнику заработной платы в силу ст. 22 ТК РФ лежит на работодателе. В данном случае работодатель - ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва».

Трудовых отношений между истцом и Министерством не заключалось, трудовых отношений между истцом и Министерством не возникало, как и, соответственно, обязанности по оплате отпусков у Министерства не имеется, в связи с чем, Министерство здравоохранения Республики Тыва участником спорных трудовых отношений не является.

    Просит отказать в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Кызыла ФИО7, действующей в интересах истцов к Министерству здравоохранения Республики Тыва в полном объеме.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство здравоохранения Российской Федерации.

В письменных объяснениях относительно искового заявления Министерство здравоохранения Российской Федерации указывает, что соглашения между Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством здравоохранения Республики Тыва и гражданами, в интересах которых поданы исковые заявления, о выполнении трудовой функции за плату в интересах, под управлением и контролем Минздрава России, Минздрава РТ не заключалось, трудовых отношений между истцами и Минздравом России, ответчиком (Минздрав РТ) не возникло, как и, соответственно, обязанности по оплате отпусков, в связи с чем Минздрав России и Минздрав РТ участниками спорных о правоотношений не являются.

Минздравом России в установленном БК РФ, Постановлением № 1846, Правилами на 2020 год, Правилами на 2021 год порядке из федерального бюджета Минздраву Республики Тыва предоставлена в 2020, 2021 годах иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в полном объеме.

Ссылка заместителя прокурора г. Кызыла в исковом заявлении на Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.201 № 415 (далее - Правила № 415), является безосновательной, поскольку указанными Правилами не предусмотрено финансовое обеспечение расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работниках

Как следует из пункта 1 Правил № 415 они утверждены в целя софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении соответствующих выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Просит суд учесть настоящие письменные объяснения при вынесении решения.

    На судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Кызыла ФИО8 исковые требования полностью поддержала по изложенным основаниям.

    Материальный истец ФИО3 поддержала исковое заявление, просила удовлетворить.

    Представитель ответчика ГБУЗ Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» ФИО9 по доверенности с иском согласилась, просила удовлетворить требования истцов. Указывает на халатное отношение специалистов Министерства здравоохранения Республики Тыва. Не согласна с доводами представителя Министерства здравоохранения Республики Тыва о том, что дополнительная заявка им не направлялась. На официальном сайте Министерства здравоохранения Республики Тыва в открытом доступе указаны все номера телефонов, адреса электронных почт подразделений Министерства, в том числе планово-экономического отдела и отдела кадрового обеспечения. Кроме того направленные ею дополнительные заявки были частично профинансированы, в связи с чем она приходит к выводу, что заявка была принята. Также у Министерства здравоохранения Республики Тыва имелись средства, из которых можно было профинансировать, но Министерство решило возвратить неосвоенные денежные средства.

    Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Тыва ФИО6 с иском не согласилась, поддержала письменное возражение. Считает, что несвоевременное направление заявки на финансирование является халатным отношением медицинского учреждения.

    Истцы ФИО1, ФИО2, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

    Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Российской Федерации на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

           Вознаграждение в виде выплат стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, осуществляется на основании специальных нормативно-правовых актов.

           Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 415 были утверждены "Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (действовавшие в рассматриваемый период, утратили силу с 01.11.2020) (далее – Правила №415).

Кроме того, действовало на рассматриваемый период постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансироваиия в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19" (далее – Правила №484).

Министерство здравоохранения России в Письме от 10 июня 2020 г. № 16-3/И/2-8198 дало разъяснения по вопросу осуществления выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам за работу в особых условиях в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 415 и от 12 апреля 2020 г. N 484.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №415 утверждены "Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (действовавшие, в том числе, в период с мая по июль 2020 года).

На основании п. 10 Правил №415 средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, в следующих размерах:

г) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам), - 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

д) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, в том числе среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, фельдшерских здравпунктов, - 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

е) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания первичной медико-санитарной помощи, - 20 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

ж) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (в том числе врачам-инфекционистам, врачам-анестезиологам-реаниматологам), - 100 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

з) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 50 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

и) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 30 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Согласно пункту 11 Правил № 415 локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются: а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (действовавшие, в том числе, в период с мая по июль 2020 года).

Подпунктом "б" пункта 11 Правил N 484 предусмотрены выплаты стимулирующего характера медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12 (1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц.

В письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 мая 2020 года N 16-3/И/1-6965 медицинским организациям дано разъяснение об осуществлении выплат стимулирующего характера в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 415, согласно которому указанные выплаты осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 373, а также медицинским работникам, контактирующим в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, за фактически отработанное время, что означает, что выплата стимулирующего характера устанавливается на каждый месяц с даты формирования отделения (бригады скорой медицинской помощи) и осуществляются за фактически отработанное время по графику, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Республики Тыва от 1 мая 2020 года N528пр/20 утвержден порядок осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее – Порядок № 528пр/20).

Пунктом 4 Порядка № 528пр/20 предусмотрено, что выплата стимулирующего характера устанавливается медицинским работникам, включенным в примерный перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время и примерный перечень должностей медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, согласно приложениям N 1 и 2 к настоящему Порядку.

В силу п.9 Порядка №528пр/20 фактическое осуществление выплаты стимулирующего характера происходит после согласования с Министерством здравоохранения Республики Тыва (далее - министерство) заявки о начислении выплат стимулирующего характера (далее - заявка). Заявки направляются медицинской организацией в Министерство здравоохранения Республики Тыва до 30 числа ежемесячно.

В соответствии с п. 15 Порядка № 528пр/20 комиссия рассматривает заявки и принимает протокольное решение о предоставлении субсидии на выплату стимулирующего характера или об отказе в ее предоставлении в течение 1 рабочего дня со дня передачи заявок для рассмотрения на заседании комиссии. На основании протокольного решения Министерством в течение 10 рабочих дней после получения заявки принимается решение о предоставлении субсидии на выплату стимулирующего характера или об отказе в ее предоставлении и оформляется приказом. Перечисление стимулирующих выплат в медицинские организации республики производится в течение 3 рабочих дней после принятия комиссией решения о предоставлении субсидии на выплату стимулирующего характера.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истцы являются работниками ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва»:

ФИО21 – <данные изъяты> (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ; согласно сертификату № Портала непрерывного медицинского и фармацевтического образования Министерства здравоохранения Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ прошла курс повышения квалификации по программе «Онконастороженность и ранняя диагностика онкологических заболеваний в практике врача первичного звена»);

ФИО2 – <данные изъяты> (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ; согласно сертификату специалиста № прошла обучение в ГБОУ ВПО «Новосибирский государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности «Ультразвуковая диагностика»; согласно удостоверению о повышении квалификации № прошла повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Актуальные вопросы профилактики, диагностики и лечения коронавирусной инфекции COVID-19»);

ФИО22 – <данные изъяты> (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ; согласно удостоверению о повышении квалификации № АНО дополнительного профессионального образования «учебно-методический центр «Тандем-лидер»» прошла обучение по образовательной программе дополнительного профессионального образования «Организация оказания медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией COVID-19»; из сертификата специалиста № следует, что допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Операционное дело»).

Из дополнительных табелей по Постановлению № 415 следует, что вышепоименованные работники отработали определенное количество часов в рассматриваемый период (июнь-август 2020 года), за что им начислены выплаты стимулирующего характера: ФИО1 – 34 305,1 рублей; ФИО2 – 46 604,03 рублей; ФИО3 – 40 681,4 рублей.

           Таким образом, поскольку судом установлено, что указанные работники состоят в трудовых отношениях с ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва», прошли подготовку по дополнительной образовательной программе по оказанию медицинской помощи пациентам с «COVID-19», осуществляли профессиональную деятельность с пациентами с подтвержденным диагнозом «COVID-19» в июне-августе 2020 года, в связи с чем у них возникло право на получение выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам, из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Однако в нарушение требований законодательства стимулирующие выплаты, начисленные работодателем, им до настоящего времени не выплачены.

Приказом главного врача ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» от 08.05.2020 №524/1-ОД утвержден «Порядок осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция, и лицам, из групп риска заражения новой короновирусной инфекцией» (далее – Порядок № 524/1-ОД).

Из п. 2 Порядка № 524/1-ОД следует, что обязательным условием получения выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам, из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - стимулирующие выплаты) является наличие сертификата, полученного с интерактивного образовательного модуля на портале непрерывного медицинского образования по вопросам новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Пунктом 4 Порядка № 524/1-ОД установлено, что денежные выплаты носят стимулирующий характер и выплачиваются ежемесячно до официального окончания периода, связанного с угрозой COVID-19.

Согласно п. 5 Порядка № 524/1-ОД руководители структурных подразделений медицинских организаций ежемесячно предоставляют на имя руководителя медицинской организации информацию о медицинских работниках, представленных к стимулированию, и рассматриваются в комиссии.

Решение комиссии утверждается главным врачом и направляется в отдел организационно-правового обеспечения и кадровой политики Министерства здравоохранения Республики Тыва ежемесячно до 2 числа следующего месяца (п. 6 Порядка № 524/1-ОД).

Комиссия Министерства здравоохранения Республики Тыва проверяет решение комиссии и рассматривает вопрос выплаты в течение 3 дней. Решение комиссии оформляется протоколом (пункт 8 Порядка № 524/1-ОД).

В соответствии с п. 9 Порядка № 524/1-ОД Планово-экономический отдел, на основании протокола комиссии Министерства здравоохранения Республики Тыва, а также утвержденных сведений о численности медицинских работников для осуществления выплат составляет и направляет заявку для осуществления выплат стимулирующего характера, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 415, в Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Приказом ГБУЗ РТ «Перинатальный центр РТ» № 839-од от 03.08.2020 внесены изменения в порядок осуществления выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Согласно п. 2 Порядка осуществления выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373.

Выплаты стимулирующего характера устанавливаются ежемесячно медицинским работникам, за фактически отработанное время в отчетном периоде, в пределах норм рабочего времени (п. 4).

Определение выплат стимулирующего характера медицинским работникам по основной должности и по должности, занимаемой в порядке совместительства, осуществляется раздельно по каждой из должностей (п. 6).

Комиссия по рассмотрению заявок на осуществление выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, рассматривает табель учета рабочего времени, представленный заведующими отделениями, принимает решение о выплате стимулирующих выплат. Решение комиссии оформляется протоколом, подписыаются всеми членами Комиссии (п. 9).

Заместитель главного врача по экономическим вопросам на основании табеля учета рабочего времени оформляет и направляет заявку в Министерство здравоохранения Республики Тыва до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом (п. 11).

Фактическое осуществление стимулирующих выплат происходит после согласования Министерством здравоохранения Республики Тыва заявки о начислении выплат стимулирующего характера при поступлении финансирования (п. 12).

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ГБУЗ РТ «Перинатальный центр» ФИО10 просит министра здравоохранения Республики Тыва ФИО11 дополнительно принять заявку на финансирование за август 2020 года по Постановлению Правительства 415 от 02.04.2020 года «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь».

В соответствии с Уставом ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва», утв. приказом Министра здравоохранения Республики Тыва от 18.07.2022, медицинская организация отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за медицинской организацией собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности… Собственник имущества медицинской организации не несет ответственности по обязательствам медицинской организации (п.1.7).

           Согласно абзацам второй, седьмой части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Поскольку в настоящем случае установлено, что работники, в интересах которых поданы иски прокурора, состоят в трудовых отношениях с ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва», имеют право на вышеуказанные стимулирующие выплаты, которые им начислены, но не выплачены до настоящего времени, то требование прокурора о возложении обязанности на ответчика ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» перечислить данным работникам начисленные суммы обоснованно и подлежит удовлетворению.

                Согласно ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

            При этом взаимоотношения между работодателем истцов - ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва и Министерством здравоохранения Республики Тыва, невыполнение либо ненадлежащее выполнение ответственными лицами данных учреждений своих обязанностей не могут влечь для истцов неблагоприятные правовые последствия.

               Учитывая, что факт задержки стимулирующих выплат подтвердился, размеры компенсации ответчик не оспаривает, то суд удовлетворяет требования прокурора о взыскании с ответчика ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» в пользу истцов денежной компенсации за задержку этой выплаты.

Таким образом, следует обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» перечислить в пользу: ФИО1 34 305,1 рублей в счет выплаты стимулирующего характера, 15 019,36 рублей в счет денежной компенсации за задержку выплаты; ФИО2 21 535,71 рублей в счет выплаты стимулирующего характера, 21 535,71 рублей в счет денежной компенсации за задержку выплаты; ФИО3 40 681,4 рублей в счет выплаты стимулирующего характера, 19 040,25 рублей в счет денежной компенсации за задержку выплаты.

      Вместе с тем, требование прокурора в части возложения обязанности на Министерство здравоохранения Республики Тыва выделить финансирование ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» на выплаты стимулирующего характера суд полагает не подлежащим удовлетворению, так как в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 415 и от 12 апреля 2020 г. N 484 источником финансового обеспечения данных выплат являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации. Поэтому нормативно-правовыми актами обязанность выделения финансирования на данные цели на орган власти субъекта не возлагается.

Поскольку суд в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ рассматривает дело по заявленным требованиям, а прокурор настаивал именном на заявленном способе защиты прав, то суд считает, что прокурором избран неправильный способ защиты прав - обязать Министерство здравоохранения Республики Тыва выделить финансирование, так как данное Министерство само не выделяло финансирование, а лишь выполняло функции предоставления медицинскому учреждению субсидий, получаемых из федерального бюджета.

Вопросы межбюджетных отношений и отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений, к которым граждане не относятся, регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При этом конкретный порядок, условия и размер предоставляемых медицинскому учреждению на указанные цели субсидий, получаемых из федерального бюджета, урегулирован вышеуказанными постановлениями Правительства Российской Федерации, а также Соглашением между ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва и Министерством здравоохранения Республики Тыва от 15 мая 2020 года №1 и дополнительными соглашениями к нему.

Однако выполнение или невыполнение сторонами условий данного Соглашения предметом настоящего спора не является, так как такое требование не заявлено, хотя спор между юридическими лицами по исполнению положений постановлений Правительства Российской Федерации и Соглашения мог быть решен в установленном законом порядке, но до настоящего времени какие-либо судебные споры между сторонами Соглашения по этому поводу отсутствуют.

            Поскольку истец при подаче иска в силу ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, то согласно ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4743,72 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва в интересах ФИО23, ФИО2, ФИО24 к Министерству здравоохранения Республики Тыва, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» об обязании профинансировать выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, обязании произвести выплату стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, денежной компенсации удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» произвести перечисление ФИО25 выплаты стимулирующего характера в размере 34 305,1 рублей, денежную компенсацию в размере 15 019,36 рублей.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» произвести перечисление ФИО2 выплаты стимулирующего характера в размере 46 604,03 рублей, денежную компенсацию в размере 21 535,71 рублей.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» произвести перечисление ФИО26 выплаты стимулирующего характера в размере 40 681,4 рублей, денежную компенсацию в размере 19 040,25 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» в доход бюджета муниципального образования городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» государственную пошлину в размере 4743,72 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

    Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2022 года (с учетом выходных дней).

Судья                                                          А.Е. Сат