Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-966/2022 ~ М-970/2022 от 15.07.2022

Дело № 2-966/2022

67RS0007-01-2022-001854-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 03 августа 2022 года

Сафоновский районный суд <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Мельничук Е.В., при секретаре Пшеничниковой А.В., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Леоновой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Николо-Погореловского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий,

установил:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к Администрации Николо-Погореловского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий, указывая, что Сафоновской межрайонной прокуратурой <адрес> по зданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия народов Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации Николо-Погореловского сельского поселения по оформлению в муниципальную собственность объектов культурного наследия. Проверкой установлено, что на территории Николо-Погореловского сельского поселения расположен объект культурного наследия регионального значения «Братская могила советского воина, погибшего в боях с немецко-фашистскими захватчиками в 1941-1943 г.г. (Братское воинское захоронение № ххх)». Ссылается на то, что в нарушение требований законодательства администрацией Николо-Погореловского сельского поселения <адрес> не окончена работа по оформлению права собственности на объект культурного наследия, указанный объект в качестве бесхозяйного не поставлен на учет, право собственности не оформлено. Выявленные нарушения препятствуют реализации конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям, реализации прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко – культурной среды обитания. На основании Федерального закона от дд.мм.гггг №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от дд.мм.гггг №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» просит суд обязать Администрацию Николо-Погореловского сельского поселения <адрес> в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять установленные законодательством меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта культурного наследия, расположенного в границах Николо-Погореловского сельского поселения <адрес> «Братская могила советского воина, погибшего в боях с немецко-фашистскими захватчиками в 1941-1943 г.г. (Братское воинское захоронение № ххх)».

В судебном заседании помощник прокурора Леонова К.А. требования поддержала.

Представитель ответчика - Администрации Николо-Погореловского сельского поселения <адрес> – в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом; представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; разрешение иска оставлено на усмотрение суда.

В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от дд.мм.гггг № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры ) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры ) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 33 Закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Частью 1 ст. 48 Закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко - культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Сафоновской межрайонной прокуратурой <адрес> по зданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия народов Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации Николо-Погореловского сельского поселения по оформлению в муниципальную собственность объектов культурного наследия: проверкой установлено, что на территории Николо-Погореловского сельского поселения расположен объект культурного наследия регионального значения «Братская могила советского воина, погибшего в боях с немецко-фашистскими захватчиками в 1941-1943 г.г. (Братское воинское захоронение № ххх)», который по сведениям Единого реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ указанный Мемориал является объектом историко-культурного значения регионального значения.

Сведения об указанном объекте культурного наследия в едином государственном реестре недвижимости отсутствует. Порядок принятия на учет и снятия с учета бесхозяйственных недвижимых вещей установлен Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от дд.мм.гггг № ххх «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В соответствии с п.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (п. 2 ст. 130 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу п.п. 1, 3 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от дд.мм.гггг № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Частью 5 ст. 1 Федерального закона от дд.мм.гггг № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений, предусмотренных ч. 6 ст. 1 Федерального закона от дд.мм.гггг № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ст. 1,3 Федерального закона от дд.мм.гггг № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры ) народов Российской Федерации», произведения монументального искусства являются особым видом недвижимого имущества.

К монументальному искусству относятся памятники и монументы, скульптурные, живописные, мозаичные композиции для зданий, витражи, городская и парковая скульптура, фонтаны и т.д.

По своим характеристикам объекты обладают признаками объектов культурного наследия. Отнесение данных объектов к объектам культурного наследия, является основанием для отнесения его к недвижимому имуществу.

Согласно п. 13 ч.1 ст. 14 Федерального закона от дд.мм.гггг № 131-ФЗ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского руга, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

<адрес> в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Николо-Погореловского сельского поселения <адрес> не окончена работа по оформлению права собственности на объект культурного наследия: не приняты меры по постановке объекта культурного наследия - «Братская могила советского воина, погибшего в боях с немецко-фашистскими захватчиками в 1941-1943 г.г. (Братское воинское захоронение № ххх)» - на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района дд.мм.гггг в адрес главы администрацией Николо-Погореловского сельского поселения <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, признано законным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Порядок признания права муниципальной собственности бесхозяйные недвижимые вещи установлен в ч. 3 ст. 225 ГК РФ. Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 2 Приказа Минэкономразвития России от дд.мм.гггг № ххх «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение.

На основании п. 3 Приказа № ххх на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от прав собственности на которые собственники отказались.

Непринятие на учет в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия - «Братская могила советского воина, погибшего в боях с немецко-фашистскими захватчиками в 1941-1943 г.г. (Братское воинское захоронение № ххх)» препятствует дальнейшему определению его собственников и надлежащему содержанию, и охране в целях предотвращения его повреждения, разрушения или уничтожения, что в свою очередь может привести к нарушению конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, а так же принимая во внимание, что каких-либо возражений на иск от ответчика не поступило, суд находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> (<░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> «░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ 1941-1943 ░.░. (░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № ░░░)».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.