Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-425/2021 ~ М-408/2021 от 13.10.2021

Дело № 2-425/2021

УИД 44RS0023-01-2021-001020-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2021 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Ю.П.,

при секретаре Андрияновой Ю.Б.,

с участием помощника прокурора Макарьевского района Костромской области Рубцовой А.В.,

представителя ответчика Черцовой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макарьевского района Костромской области о возложении на администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести дорожное покрытие ул. Первомайской, ул. Н. Валовой, ул. В. Набережной, ул. Катанова, ул. Заводской, пер. Заводского, пл. Революции г. Макарьева Костромской области в нормативное состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, путем устранения просадок, выбоин, занижения обочин, нарушений поперечного профиля, с целью недопущения застоя воды на проезжей части обеспечить ул. Заводскую и пер. Заводской г. Макарьева Костромской области защитными сооружениями,

установил:

Прокурор Макарьевского района Костромской области, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Макарьевского района Костромской области по обращению ОГИБДД МО МВД России «Макарьевский» проверки исполнения Закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в деятельности администрации Макарьевского муниципального района Костромской области установлено, что в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, TP ТС 014/2011. Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, ГОСТ Р 59433-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Сооружения защитные от воздействия воды. Общие технические требования, утвержденному Приказом Росстандарта от 20.05.2021 № 228-ст, установлены факты ненадлежащего содержания автомобильных дорог и улиц г. Макарьева Костромской области.

Так, на ул. Заводской, пер. Заводском не обеспечена продольная ровность грунтового дорожного покрытия по всей ширине проезжей части и на всем протяжении улицы и переулка, допущено наличие застоя воды.

На ул. В. Набережной в районе д. 31 и д. 39, на перекрестках пл. Революции и ул. Пролетарской имеются просадки проезжей части.

Имеются просадки и выбоины, превышающие предельно допустимые размеры, в асфальтобетонном покрытии проезжей части на пл. Революции:

в районе Романовского мостика со стороны МКОУ СОШ №1 г. Макарьева Костромской области - выбоина длиной 130 см, шириной 70 см, глубиной 11 см;

со стороны Центрального парка - выбоина длиной 100 см, шириной 67 см, глубиной 11 см; у подъезда к зданию администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, расположенного по адресу: Костромская область, г. Макарьев, пл. Революции, д. 8, - пролом асфальтового покрытия проезжей части длиной 260 см, шириной 210 см, глубиной более 50 см;

в районе д. 26 - выбоина длиной 100см, шириной 55 см, глубиной 7 см;

в районе д. 32 - выбоины в асфальтовом покрытии: длиной 60см, шириной 40 см, глубиной 7см, длиной 200 см, шириной 80см, глубиной 9 см, шириной 50см, длиной 82см, глубиной 11см;

на перекрестке с ул. Б. Советской - просадка люка подземных инженерных коммуникаций длиной 90 см, шириной 90 см, глубиной 7 см, выбоина длиной 300см, шириной 40 см, глубиной 15 см;

в районе д. 42- выбоина длиной 75 см, шириной 70 см, глубиной 10 см.

На ул. Первомайской имеются:

в районе д. 2 - с обеих сторон занижение обочин длиной 90 см, шириной 50 см, глубиной 7см, длинной 200 см, шириной 200 см, глубиной 11 см;

в районе д.14 - с обеих сторон занижение обочин длиной 200 см, шириной 200 см, глубиной 13 см; в районе д. 14 - выбоина длиной 80 см, шириной 80 см, глубиной 8 см;

в районе д. 19 - выбоины в асфальтовом покрытии на проезжей части улицы длиной 150 см, шириной 120 см, глубиной 12 см, длиной 100 см, шириной 100 см, глубиной 11 см;

в районе д. 28 - выбоины длиной 90 см, шириной 60 см, глубиной 8 см;

в районе д. 25 - выбоины длиной 300 см, шириной 45 см, глубиной 13 см, просадка люка длиной 160 см, шириной 130 см, глубиной 11 см;

на перекрестке с ул. Валовой - нарушение профиля дорожного покрытия прилегающих дорог длиной 1550 см, шириной 15 см, глубиной 14 см, длиной 1550 см, ширина 200 см, глубиной 15 см, выбоины в асфальтовом покрытии проезжей части улицы длиной 85 см, шириной 70 см, глубиной 10 см, длиной 50 см, шириной 50 см, глубиной 8 см, длиной 70 см, шириной 40 см, глубиной 10 см;

в районе д. 59 - выбоина в асфальто-бетонном покрытии проезжей части улицы длиной 150 см, шириной 90 см, глубиной 11 см;

на перекрестке с ул. Гаево – выбоина длиной 200 см, шириной 170 см, глубиной 11 см;

На ул. Валовой имеется нарушение поперечного профиля дорожного покрытия все длине и ширине улицы.

На ул. Н. Валовой имеется нарушение поперечного профиля дорожного покрытия по все длине и ширине улицы.

На ул. Площадной имеются:

в районе д. 67 - выбоина в асфальто-бетонном покрытии проезжей части улицы длиной 100 см, шириной 100 см, глубиной 10 см;

в районе д. 66 - выбоины в асфальто-бетонном покрытии проезжей части улицы длиной 90 см, шириной 70 см, глубиной 8 см., длиной 160 см, шириной 30 см, глубиной 10 см;

на перекрестке с ул. Гагарина - выбоины в асфальто-бетонном покрытии проезжей части улицы длиной 110 см, шириной 80 см, глубиной 8 см;

в районе д. 55 - выбоины в асфальто-бетонном покрытии проезжей части улицы длиной 160 см, шириной 150 см, глубиной 10 см, длиной 90 см, шириной 50 см, глубиной 10 см;

на перекрестке с ул. Катанова - выбоины в асфальтовом покрытии проезжей части улицы длиной 70 см, шириной 50 см, глубиной 9 см;

На ул. Катанова имеются:

в районе д. 132 - выбоины в асфальто-бетонном покрытии проезжей части улицы длиной 200 см, шириной 200 см, глубиной 7см, длиной 140 см, шириной 200 см, глубиной 7 см;

в районе д. 140 - выбоины в асфальто-бетонном покрытии проезжей части улицы длиной 100 см, шириной 200 см, глубиной 8 см;

в районе д. 146 - выбоины в асфальто-бетонном покрытии проезжей части улицы длиной 600 см, шириной 150 см, глубиной 11 см, длиной 740 см, шириной 360 см, глубиной 10 см.

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог и улиц, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, и может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Судом по данному делу в качестве соответчика привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Макарьевское коммунальное хозяйство» городского поселения город Макарьев.

С учетом уточнения исковых требований прокурор просил суд обязать в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения поперечного профиля дорожного покрытия улиц Валовая, Н.Валовая, Катанова, Заводская, В.Набережная, пер. Заводской, устранить просадки и выбоины на перекрестках ул. Валовая – ул. Первомайская, ул. Н.Валовая – ул. Первомайская, устранить выбоины на пл. Революции в районе Романовского мостика со стороны МКОУ СОШ № 1 г. Макарьева и со стороны Центрального парка. Обеспечить улицу Заводскую и переулок Заводской г. Макарьева защитными сооружениями от воздействия воды с целью недопущения застоя воды на проезжей части. Возложить на МУП «МКХ» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить просадку люков на ул. Первомайской в районе дома № 59, пересечении пл. Революции и ул. Б.Советской.

В судебном заседании помощник прокурора Макарьевского района Костромской области Рубцова А.В. уточненные исковые требования поддержала.

Ответчик Черцова С.Б., действующая по доверенности, в судебном заседании указала, что уточненные исковые требования прокурора Макарьевского района признает частично, поскольку не согласны со сроками исполнения решения суда. При вынесении решения просила учесть дотационность бюджета Макарьевского муниципального района Костромской области, погодные условия и предоставить срок для исполнения решения суда до 01.10.2022 года.

Соответчик МУП «Макарьевское коммунальное хозяйство», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило, ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в их отсутствии не представили, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Макарьевский» Серебряков А.А. в судебном заседании указал, что требования прокурора законны и обоснованны, но считает, что срок, в который просит прокурор исполнить решения суда, является недостаточным, поскольку большая часть этого срока выпадает на зимне-весенний период.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствие с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения обозначены в 5.1.1, 5.2.1, 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, согласно которым проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - и таблице 5.2. Согласно указанной таблице для дорог 5 категории Максимальный просвет под рейкой составляет не более 30 мм.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице, согласно которой занижение обочины и разделительной полосы, не может составлять более 4 см.

В силу п.п. «а» п. 13.2 TP ТС 014/2011. Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Согласно п.4.1-4.3 ГОСТ Р 59433-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Сооружения защитные от воздействия воды. Общие технические требования, утвержденному Приказом Росстандарта от 20.04.2021 № 228-ст, согласно которым защитные сооружения от воздействия воды предназначены для защиты автомобильной дороги от атмосферных осадков, затоплений и подтоплений, для обеспечения прочности и устойчивости конструктивных элементов автомобильной дороги при воздействии на них установленных внешних нагрузок на всех этапах жизненного цикла. При проектировании автомобильных дорог следует разработать комплекс мероприятий и устройство защитных сооружений от воздействия воды для предотвращения или устранения влияния следующих внешних воздействующих факторов: атмосферных осадков; опасных природных процессов и явлений; действия волн, ледовых явлений; размыва дорожных сооружений паводковыми водами.

Защитные сооружения от воздействия воды размещают в полосе отвода автомобильной дороги и объединяются в систему, которая должна быть территориально и функционально единой, включающей в себя как искусственные дорожные и защитные сооружения, так и территориальные сооружения инженерной защиты. В случае невозможности создания такой системы защитные сооружения от воздействия воды должны функционировать самостоятельно, как локальная система.

В судебном заседании установлено, что со стороны администрации Макарьевского муниципального района Костромской области и МУП «МКХ» имеют место факты нарушения указанного законодательства, выразившиеся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог и улиц города Макарьева Костромской области, а именно:

на ул. Заводской, пер. Заводском не обеспечена продольная ровность фунтового дорожного покрытия по всей ширине проезжей части и на всем протяжении улицы и переулка, допущено наличие застоя воды;

на ул. В. Набережной имеются просадки проезжей части;

имеются просадки и выбоины, превышающие предельно допустимые размеры, в асфальто-бетонном покрытии проезжей части на пл. Революции;

в районе Романовского мостика со стороны МКОУ СОШ №1 г. Макарьева Костромской области - выбоина длиной 130 см, шириной 70 см, глубиной 11 см;

со стороны Центрального парка - выбоина длиной 100 см, шириной 67 см, глубиной 11 см;

на перекрестке с ул. Б. Советской - просадка люка подземных инженерных коммуникаций длиной 90 см, шириной 90 см, глубиной 7 см, выбоина длиной 300см, шириной 40 см, глубиной 15 см;

на ул. Первомайская в районе дома № 59 – просадка люка подземных инженерных коммуникаций размерами длина 160 см, ширина 130 см, глубина 11 см;

на ул. Валовой имеется нарушение поперечного профиля дорожного покрытия все длине и ширине улицы.

на ул. Н. Валовой имеется нарушение поперечного профиля дорожного покрытия по все длине и ширине улицы.

на ул. Катанова имеютсяимеется нарушение поперечного профиля дорожного покрытия по все длине и ширине улицы.

Таким образом, судом установлено, что ответчиками не выполняются возложенные на них действующим законодательством обязанности по содержанию автомобильных дорог и улиц г. Макарьева Костромской области, что может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий и повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в связи с чем, уточненные требования прокурора Макарьевского района Костромской области о возложении на администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области и МУП «МКХ» обязанности привести дорожное покрытие улиц Валовая, Н.Валовая, Катанова, Заводская, В.Набережная, пер. Заводской, Первомайская, пл. Революции г. Макарьева Костромской области в нормативное состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, путем устранения просадок, выбоин, занижения обочин, нарушений поперечного профиля, просадки люков, с целью недопущения застоя воды на проезжей части обеспечить ул. Заводскую и пер. Заводской г. Макарьева Костромской области защитными сооружениями подлежат удовлетворению.

Однако, при решении вопроса о сроке исполнения решения суда, суд отмечает, что, принимая решение по существу спора, необходимо учитывать, насколько принятое решение исполнимо и приведет ли указанное решение к восстановлению нарушенных прав и интересов истца, поскольку из положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что решение суда должно отвечать принципу исполнимости, поскольку судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу на основании выдаваемого судом исполнительного листа, а при удовлетворении заявленных требованиям такое решение этим качеством обладать не будет.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика, что основной срок исполнения решения суда выпадает на зимне-весенний период, что не позволит им начать и окончить работы по приведению дорожного покрытия улиц города в нормативное состояние, т.е. исполнить решение суда в срок, который просит прокурор, поэтому суд полагает разумным и справедливым предоставить ответчикам срок для исполнения решения суда до 01.10.2022 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области в срок до 01.10.2022 года устранить нарушении поперечного профиля дорожного покрытия улиц Валовая, Н.Валовая, Катанова, Заводская, В.Набережная, пер. Заводской г. Макарьева, устранить просадки, выбоины на перекрестках улиц Валовая –Первомайская, улиц Н.Валовая-Первомайская, устранить выбоины на пл. Революции в районе Романовского мостика со стороны МКОУ СОШ № 1 г. Макарьева и со стороны Центрального парка.

Возложить на МУП «Макарьевское коммунальное хозяйство в срок до 01.10.2022 года устранить просадку люков на ул. Первомайской г. Макарьева в районе дома № 59 и пересечении улиц пл. Революции и Б.Советской.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ю.П. Чистякова

В окончательной форме решение принято 28.12.2021