Судебный акт #1 (Определения) по делу № 12-11/2024 от 03.04.2024

Дело № 12-11/2024

УИД41RS0001-01-2024-002664-81

Р Е Ш Е Н И Е

с. Усть-Большерецк Камчатский край                                                            27 июня 2024 года

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Архипович А.А., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Колхоз Октябрь» Харитановича А.В. на постановление начальника пограничного поста в с. Соболево отделения пгт. Октябрьское отдела в г. Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 06.03.2024 по делу об административном правонарушении № ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Колхоз Октябрь»

У С Т А Н О В И Л:

6 марта 2024 года постановлением начальника пограничного поста в с. Соболево отделения пгт. Октябрьское отдела в г. Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № юридическое лицо ОАО «Колхоз Октябрь» (далее также Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением законный представитель юридического лица генеральный директор ОАО «Колхоз Октябрь» Хаританович А.В. обратился в суд с жалобой, указав, что вынесенное постановление является незаконным и подлежащим отмене ввиду отсутствия основания для вменения Обществу размера административного наказания в максимальном размере санкции ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, при изложенных в обжалуемом постановлении обстоятельствах. Совершенный должностным лицом ОАО «Колхоз Октябрь» поступок, за который ответственность несет Общество, имеет технический (формальный) характер, отсутствует факт причинения вреда охраняемым законным интересам государства, окружающей среде и третьим лицам. Учитывая сложную экономическую обстановку в стране, в условиях ограничения экспорта недружественным странам и наличия санкционного давления вследствие проведения СВО, которое осложняет ведение финансово-хозяйственной деятельности рыбохозяйственным предприятиям, имелись основания для определения размера административного наказания в минимальном размере либо ниже низшего предела либо ввиду малозначительности.

ОАО «Колхоз Октябрь», должностное лицо – начальник пограничного поста в с. Соболево отделения пгт. Октябрьское отдела в г. Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Циганов А.Ю. о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу или представление, проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом согласно части 3 указанной нормы права, судья проверяет дело в полном объеме независимо от доводов жалобы или представления.

На основании ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства от 6 мая 2022 года N 285) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 6 мая 2022 года № 285.

В соответствии с п. 20 Правил рыболовства лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, должно (должны) иметь при себе либо на каждом рыболовном участке локальный акт, изданный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, о назначении его (их) лицом (лицами), ответственным (ответственными) за добычу (вылов) водных биоресурсов.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении юридическое лицо ОАО «Колхоз Октябрь» 23 мая 2023 г. в 19 час. 20 мин. (на момент проведения осмотра места осуществления рыболовства начальником пограничного поста в с. Соболево отделения пгт. Октябрьское отдела в г. Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Цигановым А.Ю.) при осуществлении промышленного рыболовства на рыболовном участке № 74 (далее - РУ № 74) под руководством бригадира рыбаков прибрежного лова Герасимова В. О. совершило административное правонарушение, а именно: не имело на рыболовном участке локальный акт, изданный юридическим лицом, о назначении лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов (далее - локальный акт).

В период с 19 часов 00 минут до 19 часов 20 минут 23 мая 2023 г. на рыболовном участке № 74 проведено контрольное мероприятие - осмотр места осуществления рыболовства. В ходе контрольного мероприятия в деятельности бригадира рыболовного участка № 74 Герасимова В.О. было выявлено административное правонарушение, а именно: 23 мая 2023 г. в 19 часов 20 минут бригадир РУ № 74 Герасимов В.О. не имел при себе либо на рыболовном участке локальный акт.

В ходе осмотра установлено, что бригада рыбаков осуществляет промышленное рыболовства на РУ № 74 по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № (далее - разрешение) выдано ДД.ММ.ГГГГ. Согласно разрешению на РУ № 74, выделана квота на вылов корюшки азиатской зубастой в объеме 10 тонн сетями ставными в период с даты выдачи разрешения по 31.05.2023. Также согласно разрешению ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов является бригадир Герасимов В.О.

Обязательным условием разрешения на добычу (вылов) является соблюдение при осуществлении добычи (вылова) ВБР требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна.

Согласно выписки из приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № 240-к от 18.04.2023 Герасимов В.О. принят бригадиром рыбаков прибрежного лова в ОАО «Колхоз Октябрь» с 01.05.2023.

В договоре пользования рыболовным участком № 653/2019 от 21.10.2019 указано, что Орган государственной власти (Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству) предоставляет пользователю (ОАО «Колхоз Октябрь» рыболовный участок № 74 для осуществления промышленного рыболовства, использование рыболовного участка пользователем осуществляется в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и водным законодательством.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ компания ОАО «Колхоз Октябрь» является самостоятельным действующим юридическим лицом, следовательно - может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность.

Бригадир РУ № 74 Герасимов В.О. на момент совершения административного правонарушения являлся лицом, выполняющим управленческие (организационнораспорядительные и административно-хозяйственные) функции в российской компании ОАО «Колхоз Октябрь» и руководителем производственной единицы, каковой является РУ № 74. Как должностное лицо коммерческой организации Герасимов В.О. подчиняется руководителю ОАО «Колхоз Октябрь» и обязан выполнять все законные распоряжения и приказы руководителя указанного юридического лица, соблюдать Устав данного предприятия, законы Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Бригадир РУ № 74 осуществлял деятельность в интересах юридического лица ОАО «Колхоз Октябрь» и под его контролем. Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: актом осмотра места осуществления рыболовства, копией разрешения на добычу (вылов) ВБР; копией приказа о приеме на работу; рыболовным журналом; объяснениями бригадира Герасимова В.А.; копией протокола об административном правонарушении в отношении Герасимова В.А.; копией постановления о привлечении Герасимова В.А. к административной ответственности; выпиской из ЕГРЮЛ.

На основании вышеуказанных доказательств должностными лицами административного органа 26 февраля 2024 года в отношении ОАО «Колхоз Октябрь» составлен протокол об административном правонарушении и 6 марта 2024 года вынесено оспариваемое постановление.

Данным доказательствам дана надлежащая оценка в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, юридическое лицо ОАО «Колхоз Октябрь» допустив нарушение действующего законодательства о рыболовстве совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку юридическим лицом совершено правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, выраженное в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РРФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В нарушение ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ должностным лицом, вынесшим оспариваемого постановление, не указано какие обстоятельства были учтены при назначении наказания ОАО «Колхоз Октябрь». Сведения о проверке отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств отсутствуют; наличие либо отсутствие данных обстоятельств в постановлении не указано. Между тем наказание Обществу назначено в максимальном размере санкции ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

При этом данные указанные в вводной части оспариваемого постановления о том, что Общество привлекалось ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (постановление от 22 августа 2023 года по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа, 22 сентября 2023 года штрафа) в силу ст.ст. 4.3., 4.6 КоАП не могут учитываться, поскольку инкриминируемое юридическому лицу деяние совершено 23 мая 2023 года, то есть до вынесения постановления от 22.08.2023.

В связи с чем, данное указание подлежит исключению из вводной части оспариваемого постановления.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Должностным лицом при вынесении постановления как указывалось выше не учтены обстоятельства, как связанные с характером совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, так и с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нижний предел санкции ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц от ста тысяч рублей.

В рассматриваемом случае с учётом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ущерба государству и другим лицам, назначенное Обществу наказание в виде штрафа в максимальном размере 200000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, и, кроме того, представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности.

Учитывая изложенное, назначенное ОАО «Колхоз Октябрь» наказание полагаю возможным снизить до 50000 рублей, то есть до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

При этом исхожу из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 06.03.2024 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № ░. 2 ░░. 8.37 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░ ░. 2 ░░. 8.37 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, 22.09.2023 ░░░░░ ░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 200000 ░░░░░░ ░░ 50000 (░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                          ░.░. ░░░░░░░░░