Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-915/2023 ~ М-816/2023 от 29.08.2023

№ 2-915/2023

УИД № 61RS0057-01-2023-001013-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2023 года г. Константиновск

Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области Антончик А.А.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Константиновского района Ростовской области Лозневого В.С.,

при секретаре Марченко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области действующего в интересах Щигилевой А.Н. к Администрации Усть-Донецкого городского поселения Ростовской области, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищных прав граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Донецкого района Ростовской области обратился в суд с указанным иском, просит обязать администрацию Усть-Донецкого городского поселения Ростовской области, ОГРН: 1056135004452 от 11.11.2005 года, ИНН: 6135006985, в срок до 15.04.2024 года произвести ремонтные работы жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности и предоставленного на основании договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, р.п. Усть-Донецкий, ул. Вокзальная, д. 9, кв. 1. Обязать администрацию Усть-Донецкого городского поселения Ростовской области, ОГРН: 1056135004452 от 11.11.2005 года, ИНН: 6135006985, в срок до 15.04.2024 года произвести работы по организации подвода водоснабжения и водоотведения в жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности и предоставленного на основании договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, р.п. Усть-Донецкий, ул. Вокзальная, д. 9, кв. 1).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Усть-Донецкого района в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение задания прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, в том числе муниципальным жилищным фондом, а также жилищного законодательства.

В ходе данной проверки выявлены нарушения законодательства, которые выразились в следующем.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как установлено в ст. 51 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно содержанию статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью.

Проведенной проверкой установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: ул. Вокзальная, д. 9, кв. 1, р.п. Усть-Донецкий, Усть-Донецкий район, Ростовская область находится в собственности муниципального образования «Усть-Донецкое городское поселение», которое передано на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения от 15.11.2018, а также постановления администрации Усть-Донецкого городского поселения от 15.11.2018 № 219 «О передаче квартиры в муниципальную собственность муниципального образования «Усть-Донецкое городское поселение».

Согласно п. 2.2 договора социального найма жилого помещения от 23.11.2018 № 3 заключенного между Щигилева А.Н. (наниматель) и администрацией Усть-Донецкого городского поселения, в лице главы Усть-Донецкого городского поселения Тузова С.В. (наймодатель), наймодатель обязан принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме. В котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение, а также осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшения платы за жилое помещение, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателем.

Согласно акту обследования квартиры № 1 в жилом доме по адресу: ул. Вокзальная р.п. Усть-Донецкий, Усть-Донецкий район от 11.04.2012 установлено, что элементы перекрытий вышеуказанного дома имеют следы потеков, кровля имеет трещины и протечки, система водоотведения отсутствует, водоснабжение осуществляется через уличную колонку.

В соответствии с заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещение, жилым помещение непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 17.08.2016 № 4 установлено, что межведомственной комиссией выявлены основания для признания квартиры подлежащей текущему ремонту, реконструкции и (или) перепланировке.

В заключении № 15 об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещение, жилым помещение непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 16.12.2020 (в это время вышеуказанное жилое помещение является собственностью МО «Усть-Донецкое городское поселение) зафиксированы результаты очередного обследования жилого помещения, по результатам которого выявлены основания для признания помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, подлежащим капитальному ремонту в части проведения в жилое помещение сети водоснабжения, а также рекомендовать администрации Усть-Донецкого городского поселения обеспечить выполнение работ по устройству сети водоснабжения, провести дополнительное обследование наружного воздуха на предмет повышения содержания аммиака и в случае его наличия проработать вопрос возможности минимизации его содержания в жилом помещении до допустимого уровня инженерными и проектными решениями.

Обследованием проведенным помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Шахты 12.10.2020 (Акт обследования от 12.10.2020 № 28.02-26/1926) установлено, что в жилом помещении находящимся в муниципальной собственности отсутствует холодное и горящее водоснабжение.

Кроме того, согласно экспертному заключению врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Шахты от 19.10.2020 № 28.02-26/1953 установлено, что условия проживания в квартире, расположенной по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, р.п. Усть-Донецкий, ул. Вокзальная, д. 9, кв. 1 не соответствует требованиям п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 28 раздела I ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

Настоящей проверкой установлено, что в нарушение требований п. 2 ст. 15 Жилищного Кодекса РФ о пригодности жилых помещений для проживания граждан, п.п. 1, 3, 4 ст. 30 Жилищного кодекса РФ и ст. 210 Гражданского кодекса РФ, п. 16 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных приказом Минстроя России от 14.05.2021 № 292/пр, вышеуказанное жилое помещение находится в неудовлетворительном техническом состоянии, требуется его ремонт, а именно: отделочные покрытия стен и фундамента имеют отслоения и трещины, оконные блоки имеют щели, территория двора не благоустроена. Внутри жилое помещение имеет трещины и сколы отделочного покрытия на стенах и потолке, оконный блок в помещении, используемом для приготовления еды не имеет стекла, газовое оборудование в неудовлетворительном состоянии.

Кроме того, к жилому помещению не подведены коммуникации, а именно водоснабжение и водоотведение.

Проведенной 26.12.2022 проверкой установлено нарушение требований законодательства в виде отсутствия водоснабжения, с целью устранении выявленных нарушений в адрес главы администрации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу администрации Усть-Донецкого городского поселения от 07.02.2023 № 100.08/129 в срок до 01.06.2023 жилое помещение будет обеспечено подводом питьевой воды непосредственно в домовладение, расположенное по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, р.п. Усть-Донецкий, ул. Вокзальная, д. 9, кв. 1, однако на момент очередной проверки (11.08.2023) выявленные нарушения не были устранены.

Несмотря на неоднократные рекомендации межведомственной комиссии по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для проживания, врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Шахты, а также прокуратуры района о проведении ремонтных работ в вышеуказанном жилом помещении, администрацией Усть-Донецкого городского поселения ремонтные работы в вышеуказанном жилом помещении (с 2018 года и по 2023 год) не проводились (по требованию прокурора района акты проведения ремонтных работ предоставлены не были).

Таким образом, в нарушение перечисленных требований законодательства администрация городского поселения не осуществляет обязанности собственника по содержанию жилого помещения муниципального жилищного фонда, не обеспечивая его сохранность, а также надлежащее техническое состояние, равно как, не неся расходы на содержание принадлежащего поселению муниципального имущества.

Помощник прокурора Константиновского района Лозневой В.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить исковые требования по доводам изложенным в исковом заявлении.

Щигилевой А.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика администрации Усть-Донецкого городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Ранее в адрес суда было представлено возражение на исковое заявление, согласно которого исковые требования признают в части, просят суд отказать в удовлетворении исковых требований об обязании администрации Усть-Донецкого городского поселения в срок до 15.04.2024 года произвести ремонтные работы жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности и предоставленного на основании договора социального найма жилого помещения расположенного по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, р.п. Усть-Донецкий, ул. Вокзальная, д. 9, кв. 1. По средствам телефонограммы просили рассмотреть дело без участия представителя. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ (л.д. 60-88).

Выслушав помощника прокурора Константиновского района Лозневой В.С., исследовав обстоятельства и материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

В соответствии с п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг (п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ).

В силу с п. 2 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Согласно п. 1 данного Положения, оно устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Кроме того, приказом Минстроя России от 14.05.2021 № 292/пр утверждены правила пользования жилыми помещениями (далее – Правила).

Согласно п. 16 Правил, в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан, в том числе, использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных статьей 17 ЖК РФ; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, не допускать бесхозяйственное обращение с жилым помещением, соблюдать права и законные интересы соседей; нести расходы на содержание принадлежащего собственнику жилого помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения. Собственник несет иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что квартира № 1 расположенная по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, р.п. Усть-Донецкий, ул. Вокзальная, д. 9, является муниципальной собственностью и предоставлена Щигилевой А.Н., по договору социального найма № 3 от 23.11.2018 года.

Договор найма жилого помещения с Щигилевой А.Н. не расторгнут, право пользования данным жилым помещением не прекращено.

Согласно п. 2.2 договора социального найма жилого помещения от 23.11.2018 № 3 заключенного между Щигилева А.Н. (наниматель) и администрацией Усть-Донецкого городского поселения, в лице главы Усть-Донецкого городского поселения Тузова С.В. (наймодатель), наймодатель обязан принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение, а также осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Согласно акту обследования квартиры № 1 в жилом доме по адресу: ул. Вокзальная р.п. Усть-Донецкий, Усть-Донецкий район от 11.04.2012 установлено, что элементы перекрытий вышеуказанного дома имеют следы потеков, кровля имеет трещины и протечки, система водоотведения отсутствует, водоснабжение осуществляется через уличную колонку.

В соответствии с заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещение, жилым помещение непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 17.08.2016 № 4 установлено, что межведомственной комиссией выявлены основания для признания квартиры подлежащей текущему ремонту, реконструкции и (или) перепланировке.

В заключении № 15 об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещение, жилым помещение непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 16.12.2020 (в это время вышеуказанное жилое помещение является собственностью МО «Усть-Донецкое городское поселение) зафиксированы результаты очередного обследования жилого помещения, по результатам которого выявлены основания для признания помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, подлежащим капитальному ремонту в части проведения в жилое помещение сети водоснабжения, а также рекомендовать администрации Усть-Донецкого городского поселения обеспечить выполнение работ по устройству сети водоснабжения, провести дополнительное обследование наружного воздуха на предмет повышения содержания аммиака и в случае его наличия проработать вопрос возможности минимизации его содержания в жилом помещении до допустимого уровня инженерными и проектными решениями.

Обследованием проведенным помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Шахты 12.10.2020 (Акт обследования от 12.10.2020 № 28.02-26/1926) установлено, что в жилом помещении находящимся в муниципальной собственности отсутствует холодное и горящее водоснабжение.

Кроме того, согласно экспертному заключению врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Шахты от 19.10.2020 № 28.02-26/1953 установлено, что условия проживания в квартире, расположенной по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, р.п. Усть-Донецкий, ул. Вокзальная, д. 9, кв. 1 не соответствует требованиям п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 28 раздела I ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

В нарушение требований п. 2 ст. 15 ЖК РФ о пригодности жилых помещений для проживания граждан, п.п. 1, 3, 4 ст. 30 ЖК РФ и ст. 210 ГК РФ, п. 16 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных приказом Минстроя России от 14.05.2021 № 292/пр, вышеуказанное жилое помещение находится в неудовлетворительном техническом состоянии, требуется его ремонт, а именно: отделочные покрытия стен и фундамента имеют отслоения и трещины, оконные блоки имеют щели, территория двора не благоустроена. Внутри жилое помещение имеет трещины и сколы отделочного покрытия на стенах и потолке, оконный блок в помещении, используемом для приготовления еды не имеет стекла, газовое оборудование в неудовлетворительном состоянии. К жилому помещению не подведены коммуникации, а именно водоснабжение и водоотведение.

В силу п. п. 3 ч. 1 ст. 65 ЖК РФ обязанность по проведению капитального ремонта жилого помещения по договору социального найма возложена на наймодателя.

Согласно Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» - работы по восстановлению пола и межкомнатных (не несущих) стен, системы внутреннего энергоснабжения относятся к работам, производимым при капитальном ремонте. Что же касается внутренних отделочных работ, то они также подлежат возложению на ответчика в связи с необходимостью выполнению указанных выше работ для приведения спорного жилого помещения в пригодное для проживания состояние.

Проведенной 26.12.2022 проверкой установлено нарушение требований законодательства в виде отсутствия водоснабжения, с целью устранении выявленных нарушений в адрес главы администрации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу администрации Усть-Донецкого городского поселения от 07.02.2023 № 100.08/129 в срок до 01.06.2023 жилое помещение будет обеспечено подводом питьевой воды непосредственно в домовладение, расположенное по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, р.п. Усть-Донецкий, ул. Вокзальная, д. 9, кв. 1.

Несмотря на неоднократные рекомендации межведомственной комиссии по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для проживания, врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Шахты, а также прокуратуры района о проведении ремонтных работ в вышеуказанном жилом помещении, администрацией Усть-Донецкого городского поселения ремонтные работы в вышеуказанном жилом помещении (с 2018 года и по 2023 год) не проводились (по требованию прокурора района акты проведения ремонтных работ предоставлены не были).

Жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности и относящиеся к объектам муниципального жилищного фонда, должны отвечать требованиям законодательства, обеспечивающим их безопасность и возможность проживания в них граждан. Однако жилое помещение, в отношении которого проведена проверка, являются неблагоустроенными и, как следствие, не пригодными для проживания. При этом достаточные меры к их благоустройству администрацией городского поселения не принимаются.

Доводы, изложенные в представленном возражении судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании ответчиком норм материального и процессуального права.

Учитывая, что обязательства наймодателя по капитальному ремонту спорного жилого помещения до настоящего времени ответчиком не выполнены, оснований для его освобождения от таких работ и возложения обязанности по капитальному ремонту на самого нанимателя в порядке ст. 158 ЖК РФ, не имеется.

Таким образом, в нарушение перечисленных требований законодательства администрация Усть-Донецкого городского поселения не осуществляет обязанности собственника по содержанию жилого помещения муниципального жилищного фонда, не обеспечивая его сохранность, а также надлежащее техническое состояние, равно как не неся расходы на содержание принадлежащего поселению муниципального имущества

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области действующего в интересах Щигилевой А.Н. к Администрации Усть-Донецкого городского поселения Ростовской области, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищных прав граждан - удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Донецкого городского поселения Ростовской области, ОГРН: 1056135004452 от 11.11.2005 года, ИНН: 6135006985, в срок до 15.04.2024 года произвести ремонтные работы жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности и предоставленного на основании договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, р.п. Усть-Донецкий, ул. Вокзальная, д. 9, кв. 1.

Обязать администрацию Усть-Донецкого городского поселения Ростовской области, ОГРН: 1056135004452 от 11.11.2005 года, ИНН: 6135006985, в срок до 15.04.2024 года произвести работы по организации подвода водоснабжения и водоотведения в жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности и предоставленного на основании договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, р.п. Усть-Донецкий, ул. Вокзальная, д. 9, кв. 1.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27 октября 2023 года.

Судья А.А. Антончик