Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4793/2021 ~ М-4201/2021 от 23.07.2021

Дело № 2-4793/2021 (УИД 53RS0022-01-2021-006838-66)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2021 года                           Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бережной О.В.,

с участием истца Ефимовой С.В., представителя ответчика ОПФР по Новгородской области Строгановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ефимовой С.В. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области о включении периода работы в специальный стаж, обязании назначить досрочно страховую пению по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Ефимова С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) (далее также - Управление) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж периода работы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> обязании назначить досрочно страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска Ефимова С.В. указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года № истцу было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Данное решение является незаконным, поскольку Управление необоснованно исключило из специального стажа, дающего право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, период работы Ефимовой С.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, так как, работая в данной должности, истец фактически исполняла обязанности <данные изъяты>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МАОУ «Борковская СОШ».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года произведена замена выбывшего ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) на его правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (далее также - ОПФР по Новгородской области, Отделение).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МАОУ «Борковская СОШ», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Истец Ефимова С.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по мотивам и основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОПФР по Новгородской области Строганова А.В. в судебном заседании иск не признала, сославшись в объяснениях на доводы и обстоятельства, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости приобретают лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в ред. Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В частности, п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Исходя из ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 этой же статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к указанному Федеральному закону.

Согласно Приложению 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году и в 2020 году страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев и не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на такую пенсию соответственно.

Частью 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» определено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что на основании приказа <данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ года № Ефимова С.В. с ДД.ММ.ГГГГ года была принята на работу в указанное образовательное учреждение для детей на должность <данные изъяты>.

<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года № Ефимова С.В. с ДД.ММ.ГГГГ года переведена на должность <данные изъяты>.

<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № истец уволена ДД.ММ.ГГГГ года на основании ст. 31 КЗоТ РСФСР (по инициативе работника).

Из материалов дела также следует, что истец зарегистрирована в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года Ефимова С.В. обратилась в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ года № в установлении истцу досрочной страховой пенсии по старости отказано ввиду того, что требуемый <данные изъяты> стаж педагогическую деятельность в организациях для детей Ефимова СВ. выработала ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем, с учетом положений ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», право на досрочное назначение страховой пенсии по старости наступит у заявителя ДД.ММ.ГГГГ года. При этом Управлением в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не был включен период работы Ефимовой С.В. с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>.

Оценивая законность данного решения Управления, суд исходит из нижеследующего.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частями 3, 4 этой же статьи предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в том числе применяются:

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

В соответствии с п. 2 Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 и применяемого для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных названным Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Возможность зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов работы на должностях, не предусмотренных указанным Списком, то есть не относящихся к педагогической деятельности, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 предусмотрена не была, как и не предусмотрена применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее <данные изъяты> педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, должность старшего вожатого предусмотрена не была.

При этом поскольку Ефимова С.В. впервые была принята на работу в учреждение для детей ДД.ММ.ГГГГ года, нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (утратило силу 1 октября 1993 года), предусматривавшего, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается работа в должности пионервожатой (вожатой, воспитателя пионерского лагеря), к спорным правоотношениям не применимы, так как в период действия названного Положения у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

В этой связи также не могут быть приняты во внимание доводы Ефимовой С.В. относительно того, что, замещая <данные изъяты>, она в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ фактически исполняла обязанности <данные изъяты> поскольку относимых и допустимых (письменных) доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, истцом вопреки требованиям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в судебном заседании не представлено.

Применительно к изложенному суд отмечает, что представленные МАОУ «Борковская СОШ», являющимся правопреемником <данные изъяты> в материалы дела копии лицевых счетов Ефимовой С.В. за <данные изъяты> годы не содержат сведений о выполнении Ефимовой С.В. в рассматриваемый период времени в порядке внутреннего совместительства на постоянной основе какой-либо иной работы, помимо работы в должности <данные изъяты>, и о начислении работодателем истцу заработной платы за данную работу.

При таком положении у правопредшественника Отделения - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) отсутствовали предусмотренные законом основания для зачета в специальный страховой стаж Ефимовой С.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, спорного периода её работы в должности старшей вожатой и досрочного установления истцу страховой пенсии по старости со дня обращения за её назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года, а потому в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Ефимовой С.В. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 08 ноября 2021 года.

Председательствующий         К.Б. Шибанов

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2021 года.