Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2234/2022 ~ М-1956/2022 от 04.07.2022

Дело 2-2234/2022

79RS0002-01-2022-004491-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2022 года                                                         г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи         Юртаевой О.А.

при секретаре Курикаловой Ю.С.

с участием представителя истца помощника прокурора г. Биробиджана ЕАО Драгунова А.Г.

представителей ответчиков Питиримовой О.В., Вищикус М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Биробиджана ЕАО в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 43», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Биробиджана обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 43» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений. Требования мотивировал тем, что прокуратурой города Биробиджана проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, при проведении которой выявлены нарушения требований безопасности зданий и сооружений в г. Биробиджане. В ходе проверки установлено, что здание МБДОУ «Детский сад № 43», расположенное по адресу: ул. Миллера, 5А г. Биробиджан, ЕАО построено в 1971 году. В 2022 году проведено обследование технического состояния здания. Согласно техническому заключению (отчету) по результатам обследования технического состояния объекта, проведенному в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» текущее состояние здания ограниченно работоспособное, требует капитального ремонта, подлежит капитальному ремонту. Согласно представленной информации МБДОУ «Детский сад № 43» до настоящего времени ремонтные работы, необходимые для безопасной эксплуатации здания МБДОУ «Детский сад № 43», не проведены. Нарушения состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания МБДОУ «Детский сад № 43», создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым. Просит суд возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад № 43», в срок до 31.12.2022, устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, в соответствии с отчетом о результатах мониторинга технического состояния здания - сплошного визуального и документального обследования элементов несущих и ограждающих конструкций, а именно: провести капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий и полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, фасадов, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, слаботочных систем, систем пожаротушения, внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, электромонтажные работы МБДОУ «Детский сад № 43», расположенного по адресу: г. Биробиджан, ул. Миллера 5А.

Определением суда от 22.07.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

В судебном заседании представитель истца Драгунов А.Г. уточнил исковые требования. Просил суд обязать МБДОУ «Детский сад № 43» устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, в соответствии с отчетом о результатах мониторинга технического состояния здания - сплошного визуального и документального обследования элементов несущих и ограждающих конструкций, а именно: провести капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий и полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, фасадов, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, слаботочных систем, систем пожаротушения, внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, электромонтажные работы в срок до 01.09.2023 года, на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО возложить обязанность в случае недостаточности финансовых средств у учреждения произвести финансирование за счет средств местного бюджета на обеспечение финансирования указанных мероприятий в срок до 01.09.2023.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 43» Питиримова О.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что проведение капитального ремонта проходит множество этапов, срока до сентября 2023 года недостаточно.

В судебном заседании представитель ответчика мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО Вищикус М.М. согласилась частично с исковыми требованиями, указав, что не согласна по сроку обеспечения финансирования указанных мероприятий, посчитала разумным установить срок исполнения решения суда для МБДОУ «Детский сад № 43» до 31.12.2023, для мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО до 01.12.2023.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений (ч. 1 ст. 4).

В силу норм Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организациями, осуществляющими образовательную деятельность, являются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение (п. 20 ст. 2).

Положениями ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

        В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психологическое, духовное и нравственное развитие.

         Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

          Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Биробиджана ЕАО проведена проверка, в ходе которой установлено, и подтверждается техническим заключением (отчетом), что здание МБДОУ «Детский сад № 43» требует капитального ремонта.

Согласно указанного технического заключения в учреждении выявлены следы увлажнения цоколя здания, местами отслоение наружной отделки. Гидроизоляция наружных стен фундамента нарушена. Система отведения поверхностных вод отсутствует (ливневая канализация). Имеются многочисленные протечки кровли. Водосточная система нарушена. Имеются потертости покрытий полов в ходовых местах, прогибание досок. В местах протечек намокание потолков. Окна и переплеты, коробки и подоконные доски деревянных двойных окон поражены жучком и гнилью, не все створки открываются, сопряжения нарушены. Расшатывание дверных полотен и коробок. Полный нормативный износ по сроку службы. Имеются выбоины и трещины в ступенях лестниц. Поверхности ступеней стерты. Внутренняя отделка имеет трещины в штукатурном слое. Отслоение краски. Имеется намокание наружных стен, выветривание швов, выпадение отдельных кирпичей. Установлено повреждение трубопроводов, поражение ржавчиной, следы ремонта отдельными местами. Установлен полный нормативный износ по сроку службы. Система вентиляции неисправна. Горячее и холодное водоснабжение имеет капельные течи в местах врезки кранов и запорной арматуры, сантехнические приборы устаревшие. Установлен полный нормативный износ по сроку службы. Канализация имеет повреждения эмалированного покрытия сантехнических приборов, следы ремонта (хомуты и заделка). Полный нормативный износ по сроку службы. Электроснабжение имеет полный нормативный износ по сроку службы.

Установлена необходимость проведения следующих работ: капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий и полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, фасадов, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, слаботочных систем, систем пожаротушения, внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, электромонтажные работы.

Согласно представленной информации МБДОУ «Детский сад № 43» до настоящего времени ремонтные работы, необходимые для безопасной эксплуатации здания, не проведены.

Таким образом, в судебном заседании установлено несоблюдение МБДОУ «Детский сад № 43» требований об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Невыполнение указанных требований законодательства, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, воспитывающихся в образовательном учреждении.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Нарушения состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания МБДОУ «Детский сад № 43», создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 4 ст. 51 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Статья 15 указанного закона определяет, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

Таким образом, проведение капитального ремонта зданий образовательных учреждений является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Обязательства по финансированию указанных мероприятий являются расходным обязательствами органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на эти мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса.

При этом действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Согласно устава МБДОУ «Детский сад № 43», является бюджетным учреждением, работающим по муниципальному заданию, финансовое обеспечение которого осуществляется, в том числе в виде субсидий и субвенций из бюджета муниципального образования «Город Биробиджан».

В связи с указанным, суд считает необходимым обязать мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» произвести финансирование МБДОУ «Детский сад № 43» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, указанный прокурором, до которого он просит обязать учреждение исполнить решение суда (01.09.2023) суд считает обоснованным и разумным, суд считает необходимым установить ответчику мэрии города Биробиджана срок для выделения учреждению денежных средств, для исполнения решения суда – 01.09.2023.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Биробиджана в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 32» (ОГРН 1027900510791), мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (ИНН 7901525782) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений удовлетворить.

    Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 43» в срок до 01 сентября 2023 года провести капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий и полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, фасадов, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, слаботочных систем, систем пожаротушения, внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, электромонтажные работы здания Детского сада № 43, расположенного по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Миллера, 5 А.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (ИНН7901525782) при недостаточности у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 43» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до 01 сентября 2023 года выделить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 43» денежные средства на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья                                                                             Юртаева О.А.

Мотивированное решение изготовлено 19.08.2022.