Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8259/2023 ~ М-6962/2023 от 09.11.2023

... Дело № 2-8259/2023

16RS0046-01-2023-013162-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Казань

Вахитовский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Малковой Я.В.,

при секретаре Усамбаевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора комплекса «Байконур» к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор комплекса «Байконур» обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в интересах Жамуратовой К.К. о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав в обосновании требований, что прокуратурой комплекса «Байконур» проведена проверка по обращению Жамуратовой К.К., являющейся пенсионером по старости, на незаконные действия должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, прекративших выплату Жамуратовой К.К. страховой пенсии по старости в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт её постоянного проживания на территории Российской Федерации либо в г. Байконуре. Прокурорской проверкой установлено, что 18 мая 2016 г. Жамуратова К.К. обратилась в ОПФР по г. Байконур с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ОПФР по г. Байконур принято решение от 01 августа 2016 г. № 139 о назначении Жамуратовой К.К. страховой пенсии по старости, начиная с 22 мая 2016 г. На момент назначения заявителю вышеуказанной пенсии она проживала на территории г. Байконура на основании временной регистрации по месту пребывания, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания от 30 декабря 2015 года №456. Соответственно во исполнение вышеуказанного решения пенсионного органа Жамуратова К.К., являющаяся гражданкой Российской Федерации и достигшая пенсионного возраста, с мая 2016 года по июль 2023 года была обеспечена пенсионной выплатой в целях оказания соответствующей социальной государственной поддержки для отдельной категории граждан. В то же время, в марте 2023 года ОСФР по Республике Татарстан проведена контрольная проверка выплатного дела Жамуратовой К.К., по результатам которой принято решение от 3 июля 2023 года №230000005269/5243 о прекращении выплаты Жамуратовой К.К. страховой пенсии по старости. В этой связи, с 01 июля 2023 года выплата страховой пенсии по старости Жамуратовой К.К. была прекращена. Единственным основанием для принятия ОСФР по Республике Татарстан такого решения явилось не предоставление Жамуратовой К.К. в пенсионный орган документа, подтверждающего факт ее постоянного проживания (регистрации) на территории Российской Федерации либо в г. Байконуре.

Указывает, что прекращение осуществления выплат пенсии противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку регистрация, сама по себе, носит лишь административно-уведомительный характер, в связи с чем при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должна учитываться наряду с другими обстоятельствами.

Таким образом, считает, на момент принятия пенсионным органом решения о прекращении выплаты страховой пенсии по старости от 3 июля 2023 года ограничения по постоянному проживанию в г. Байконуре и наличие «временной регистрации» у Жамуратовой К.К. вызваны объективными причинами, в том числе связанными с обеспечением безопасного функционирования объектов космодрома и его персонала. Вместе с тем, факт постоянного проживания гражданина на территории города Байконура может иметь место и при отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в г. Байконуре.

По мнению прокурора, исходя из действующего законодательства, выплата Жамуратовой К.К. страховой пенсии по старости, которая изначальна была назначена пенсионным органом и оформлена решением от 1 августа 2016 года, может быть прекращена пенсионным органом только в случае признания в установленном законом порядке (административном или в судебном порядке) Жамуратовой К.К. лицом, фактически не проживающим на территории г. Байконура и не имеющим права на указанную меру государственной поддержки. Наличие у пенсионного органа, осуществляющего выплату Жамуратовой К.К. страховой пенсии по старости, сведений об отсутствии у нее постоянной регистрации на территории Российской Федерации либо в г. Байконуре, не может служить основанием для прекращения ей соответствующей выплаты.

В ходе прокурорской проверки установлено, что Жамуратова К.К. с начала 1993 года фактически проживает в г. Байконуре, то есть более 30 лет. С вышеуказанного периода зарегистрирована и фактически проживает в данном населенном пункте, в настоящее время по адресу: ..., что подтверждается соответствующими свидетельствами о регистрации по месту пребывания. Квартира, расположенная по указанному адресу, находится во временном владении и пользовании Жамуратовой К.К., что подтверждается договором социального найма жилого помещения на временное проживание от 13 ноября 2020 г. №109, а также дополнительным соглашением от 17 ноября 2020г. №8 к договору социального найма от 13 ноября 2020г. №109 об изменении порядка внесения платы за жилое помещение. При этом необходимо отметить, что согласно трудового договора от 3 октября 2023 г. № 1504/23 Жамуратова К.К. с октября 2023 г. осуществляет трудовую деятельность в должности охранника ведомственной охраны филиала «Байконур» Акционерного общества Научно-технический центр «Охрана». Соответственно, Жамуратова К.К. фактически проживает по вышеуказанному адресу в г. Байконуре, где осуществляет трудовую деятельность и ведет домашний быт, помогает воспитывать внуков. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что пенсионер Жамуратова К.К. длительный период проживает в г. Байконуре, в данное время по названному адресу, который является её фактическим местом жительства.

Считает, что, таким образом, бесспорно установлено, что Жамуратова К.К. совместно со своей семьей проживает в вышеуказанной квартире, осуществляет трудовую деятельность в г. Байконуре.

Из этого следует вывод, согласно которому Жамуратова К.К. с 1993 года и по настоящее время фактически постоянно проживает в г. Байконуре. Иного места жительства и регистрации на территории Российской Федерации и в г. Байконуре не имеет. В то же время, как указано выше, решением ОСФР по Республике Татарстан от 3 июля 2023 г. № 230000005269/5243 с 1 июля 2023 года Жамуратовой К.К. прекращены выплаты страховой пенсии по старости по причине отсутствия документа, подтверждающего факт её постоянного проживания на территории Российской Федерации или в г. Байконуре.

При этом в период принятия пенсионным органом вышеуказанного решения от 03 июля 2023 г. Жамуратова К.К., имея регистрацию по месту пребывания, постоянно проживала в г. Байконуре, другого места жительства в указанный период не имела и не имеет.

Считает, действия ОСФР по Республике Татарстан, связанные с прекращением выплаты Жамуратовой К.К. страховой пенсии по старости по причине отсутствия у неё постоянной регистрации по месту жительства, нарушающими её права и создающими препятствия к осуществлению прав и свобод, защита которых гарантирована Конституцией Российской Федерации.

Анализ состояния законности в данной сфере и сформировавшаяся практика свидетельствуют о том, что зачастую граждане Российской Федерации сталкиваются с проблемами отсутствия возможности приобрести жилое помещение в собственность, а также отсутствия близких родственников, либо иных лиц, которые могли бы постоянно зарегистрировать граждан этой категории в своем жилом помещении по месту жительства. При этом данные граждане, как правило, являющиеся социально незащищенными (пенсионеры, инвалиды, люди с ограниченными возможностями), при наличии гражданства Российской Федерации, остаются без средств к существованию в своей стране ввиду принятия подобных необоснованных, неправомерных и нелогичных решений пенсионного органа. Принятие таких отрицательных решений пенсионным органом подрывает авторитет органов государственной власти у граждан Российской Федерации указанной категории. Приводя их к трудной и фактически безвыходной жизненной ситуации ввиду отсутствия средств к существованию, что противоречит требованиям Конституции Российской Федерации и государственной политики в части обеспечения мерами социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан.

Просит признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от 2 мая 2023 года №230000005269/5243 о прекращении Жамуратовой К.К. выплаты страховой пенсии по старости – незаконным. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан с 01 июля 2023 года назначить Жамуратовой К.К. страховую пенсию по старости.

Представитель прокурора комплекса «Байконур» в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Истец Жамуратова К.К. в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ в судебное заседание не явился, извещался, представил возражение на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица Режимной комиссии г. Байконур в судебное заседание не явился, извещался.

Выслушав представителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39).

В развитие данного положения, основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно пункта 3 части 1 статьи 25 Федерального закона «О страховых пенсиях» прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае: 3) утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица;

Из материалов дела следует, что истец является гражданином Российской Федерации, документирован паспортом, выданным 14.05.2015 года.

Согласно трудового договора от 03 октября 2023г. Жамуратова К.К. трудоустроена в филиале «Байконур» АО НТЦ «Охрана на должности ведомственной охраны.

Как следует из содержания договора социального найма жилого помещения №109 от 13 ноября 2020 года, заключенного с ГУП «Жилищное хозяйство» (наймодатель), дополнительного соглашения №8 к договору социального найма №109 от 13 ноября 2020 года, Жамуратова К.К. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ....

Согласно свидетельства №2816 о регистрации по месту пребывания от 29.08.2023г. истец зарегистрирована по месту пребывания: ... на срок с 29 августа 2023 г. по 17 февраля 2024г.

Сведения о регистрации истца по данному адресу также подтверждаются поквартирной карточкой.

18 мая 2016 года истец обратилась в адрес ответчика с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением ОПФР по г. Байконур от 01 августа 0216 года истцу назначена страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 8 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 3 июля 2023 года принято решение прекратить выплату Жамуратовой К.К. пенсии по старости в соответствии с п.3. ч.1 ст.25 ФЗ «О страховых пенсиях».

Вопросы пенсионного обеспечения граждан, проживающих в городе Байконур, урегулированы Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 года (далее - Соглашение от 27.04.1996) с учетом Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года (далее - Соглашение от 23.12.1995).

В соответствии с требованиями пункта «б» статьи 1 Соглашения термин «жители города Байконур» означает граждан Российской Федерации, граждан Республики Казахстан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, постоянно проживающих в городе Байконур.

Статьей 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 г. установлено, что город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

В соответствии со статьей 14 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 г. на территории города Байконур устанавливается особый режим безопасного функционирования объектов космодрома «Байконур», предприятий и организаций, а также проживания граждан, включающий, в том числе ограничение на въезд, выезд и ограничение на постоянное проживание граждан на его территории.

Из содержания Соглашения от 27 апреля 1996 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан, следует, что пенсионное страхование и пенсионное обеспечение получают в том числе: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в г. Байконур и не имеющие регистрации на территории Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие постоянную регистрацию на территории Российской Федерации, зарегистрированные на территории г. Байконур, по месту пребывания.

Согласно статьи 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из материалов дела следует, что Жамуратова К.К., фактически и постоянно проживает в г. Байконуре, при этом единственным основанием для прекращения выплаты Жамуратовой К.К. страховой пенсии по старости явилось то обстоятельство, что у нее не имеется документа, подтверждающего факт её постоянного проживания на территории г. Байконура.

В то же время суд приходит к выводу о том, что, несмотря на отсутствие в паспорте истца отметки о регистрации по месту жительства в г. Байконур, она относятся к числу жителей г. Байконура, а значит Жамуратова К.К., являющаяся гражданкой Российской Федерации и проживающая в г. Байконуре, вправе претендовать на страховую пенсию по старости.

Суд исходит из того, что факт регистрации, сам по себе, носит лишь административно - уведомительный характер, в связи с чем при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должен учитываться наряду с другими обстоятельствами.

Кроме того, уполномоченным в сфере миграции органом Жамуратовой К.К. выдано свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории г. Байконур.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенных фактических обстоятельств дела, правового регулирования рассматриваемых отношений, суд считает доказанным то обстоятельство, что истец является жителем г. Байконур постоянно проживающим на территории г. Байконур. Само по себе отсутствие в паспорте истца отметки о месте регистрации на территории г. Байконур или на территории Российской Федерации, а также непредставление Режимной комиссией администрации г. Байконур сведений о месте постоянной регистрации указанного лица на территории г. Байконур не может предрешать вопроса о фактическом месте жительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика от 3 июля 2023 года №230000005269/5243 о прекращении Жамуратовой К.К., выплаты страховой пенсии по старости и необходимости возложить на ответчика обязанность назначить с 01 июля 2023 года Жамуратовой К.К. страховую пенсию по старости.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ИНН 1653017530) от 3 июля 2023 года №230000005269/5243 о прекращении Жамуратовой К.К.) выплаты страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ИНН 1653017530) с 01 июля 2023 года назначить Жамуратовой К.К.) страховую пенсию по старости.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Татарстан через данный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

...

...

Судья Я.В. Малкова