Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-482/2019 ~ М-399/2019 от 08.05.2019

Дело № ___________

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

24 сентября 2019 года                                 ........................

Шумерлинский районный суд ФИО3 Республики в составе:

Председательствующего судьи Одровой Т.А.

При секретаре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации ........................ ФИО3 Республики о возложении обязанности предоставить вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации ........................ ФИО3 Республики о возложении обязанности предоставить вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение.

Исковые требования мотивировала тем, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу: ФИО3 Республика, ......................... Заключением межведомственной комиссии от "___" ___________ г. указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, поскольку "___" ___________ г. дом уничтожен в результате пожара. Первоначальным распоряжением главы администрации от "___" ___________ г. сектору учета и распределения жилья предложено провести в срок до "___" ___________ г. мероприятия по отселению граждан; отделу жилищно-коммунального хозяйства и энергетики дано указание в срок до "___" ___________ г. организовать снос дома. Однако письмом Главы администрации ........................ от "___" ___________ г. сообщено о том, что ........................ включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ........................ на 2014-2020 годы» и переселение жильцов будет осуществляться в рамках реализации указанной программы в пределах полномочий администрации. Истец считает, что обязанность по предоставлению ответчиком благоустроенного жилого помещения от "___" ___________ г. регламентирована муниципальной программой, однако по настоящее время исполнять указанную программу ответчик отказывается.

Основываясь на изложенных обстоятельствах, ФИО2 просит возложить на администрацию ........................ обязанность предоставить ей вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное, равнозначное жилое помещение, находящееся в черте ........................, взамен занимаемой ........................, расположенной в .........................

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель истца ФИО7 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика администрации ........................ ФИО6 в судебное заседание не явилась. От нее поступило ходатайство о рассмотрении дела без её участия.

Третье лицо Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 Республики явку своего представителя в суд не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО2 является собственником жилого помещения - ........................ ФИО3 Республики (л.д.6).

Заключением межведомственной комиссии № ___________ от "___" ___________ г., утвержденной распоряжением главы администрации ........................ от "___" ___________ г. год № ___________-п, по результатам обследования на основании акта межведомственной комиссии многоквартирный дом, расположенный по адресу: ........................, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 7).

Установлено, что указанный жилой ........................ ФИО3 Республики не включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ФИО3 Республики» на 2013- 2017 годы.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ФИО2 просила суд возложить на администрацию ........................ ФИО3 Республики предоставить ей благоустроенное равнозначное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, возложить на администрацию ........................ обязанность организовать снос многоквартирного дома.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу "___" ___________ г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения аварийным (непригодным для постоянного проживания), не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, в частности признания органом местного самоуправления граждан малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий. Данный вывод подтвержден правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от "___" ___________ г. N 2092-О.

Постановлением Правительства Российской Федерации от "___" ___________ г.г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией.

По результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, в том числе может быть принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц проживающих в муниципальных жилых помещениях, является компетенцией органа местного самоуправления.Постановлением ФИО3 Республики от "___" ___________ г. № ___________ утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ФИО3 Республики» на 2013 - 2017 годы, согласно которой ........................ ФИО3 Республики не включен в данную программу.

Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания предусмотрен статьей 87 Жилищного кодекса РФ. Согласно указанной норме права, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с частями 1,2 статьи 89 ЖК предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Таким образом, порядок предоставления жилых помещений по договору

социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, предусмотренный статьей 87 Жилищного кодекса РФ, применяется в случае, если это жилое помещение, находится в пользовании граждан по договору социального найма.

В отношении граждан - собственников жилого помещения - предусмотрен иной порядок обеспечения жилищных прав в связи признанием жилого помещения непригодным для проживания, установленный статьей 32 Жилищного кодекса РФ, применяемой в настоящем случае по аналогии закона (статья 7 ЖК РФ). В соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

При этом согласно статье 32 Жилищного кодекса РФ, основанием для выплаты собственнику выкупной цены за изымаемое жилое помещение, является совокупность приведенных в данной статье юридических фактов, к которым относится собственно изъятие органом местного самоуправления жилого помещения в связи со сносом или реконструкцией жилого дома, признанного аварийным.

Между тем, в рассматриваемой ситуации принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение органом местного самоуправления не изымалось.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3,5-9 данной статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от "___" ___________ г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Как установлено судом ........................ ФИО3 Республики не включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ФИО3 Республики» на 2013 - 2017 годы.

Распоряжением главы администрации ........................ № ___________-р от "___" ___________ г. первоначально осуществление мероприятия по отселению граждан, проживающих в ........................ ФИО3 Республики, и организация сноса указанного дома были предусмотрены в срок до "___" ___________ г. (л.д.8).

Судом установлено, что Постановлением главы администрации ........................ № ___________ от "___" ___________ г. утвержден Паспорт муниципальной программы ........................ «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2014-2020 годы, утверждено приложение № ___________ к данной подпрограмме, в соответствии с которым ........................ входит в список домов, из которых граждане подлежат переселению в течение 2014-2020 годов. Срок реализации данной программы не истек, следовательно, решение вопроса об организации сноса аварийного ........................ является преждевременным.

Кроме того, материалами дела не подтверждены также предусмотренные частью 2 статьи 49, частью 1 статьи 52, п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ основания обеспечения истца благоустроенным жилым помещением во внеочередном порядке.

В установленном порядке ФИО2 малоимущей не признавалась, с таким заявлением в администрацию ........................ не обращалась.

Принимая во внимание, что истец ФИО2 не признана в установленном законом порядке малоимущей, суд приходит к выводу о том, что у неё не возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по отношению к органу местного самоуправления.

При вышеизложенных обстоятельствах отсутствуют законные основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма. Один лишь факт признания многоквартирного жилого дома, аварийным, не является достаточным основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению собственнику ветхого жилья, не состоящей в качестве малоимущей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, во внеочередном порядке другого благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по предоставлению истцу, являющемуся собственником аварийной квартиры, не признанной малоимущей, благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи, с чем считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных ФИО2требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требований ФИО2 к администрации ........................ ФИО3 Республики о возложении обязанности предоставить вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - Верховный Суд ФИО3 Республики через Шумерлинский районный суд ФИО3 Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: