Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-19/2019 от 28.03.2019

Дело <№ скрыт>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 23 апреля 2019 года

Судья Ахтынского районного суда Республики Дагестан ФИО4,

с участием законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности - заведующей МКДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес скрыт> РД ФИО1 и представителя юридического лица ФИО2 (доверенность 23.04.2019г. <№ скрыт>), должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление – начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> ФИО3,

рассмотрев жалобу заведующей МКДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес скрыт> РД ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - МКДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес скрыт> РД о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей,

установил:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> (далее – ТОУ Роспотребнадзора в <адрес скрыт>) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> юридическое лицо - МКДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес скрыт> РД признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

28.03.2019г. в Ахтынский районный суд РД поступила жалоба заведующей МКДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес скрыт> РД ФИО1 на указанное постановление с просьбой о его отмене, которую мотивирует тем, что факт нарушения установлен, однако административным органом не установлен субъект ответственности, поскольку МКДОУ не имело возможности соблюсти указанные правила и нормы в связи с отсутствием финансирования, что подтверждается заявками на имя учредителя о финансировании учреждения на эти цели.

Законный представитель заявителя ФИО1 и представитель заявителя ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержали и просили удовлетворить ее, заявив о незаконности вынесенного по делу постановления, которое вынесено без учета реальных возможностей МКДОУ «Солнышко», которой не выделяется бюджетное финансирование на устранение нарушений санитарных требований. Хотя ФИО1 неоднократно письменно обращалась с заявками к учредителю, но денежные средства ей выделены не были. В связи с этим заведующая своими силами привела детский сад в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями. При вынесении постановления не учтены смягчающие обстоятельства, а также отсутствие финансирования со стороны учредителя.

Начальник ТОУ Роспотребнадзора в <адрес скрыт> ФИО3 жалобу не признал, просил оставить постановление без изменения, т.к. оно вынесено в установленном порядке по выявленным нарушениям. Невыделение учредителем денежных средств не должно влиять на обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности воспитанников детского сада. Смягчающие обстоятельства, а также отсутствие финансирования им учтено при назначении минимального размера штрафа.

Выслушав стороны, изучив материалы дела по жалобе, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении жалобы.

Согласно ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, распоряжением руководителя (заместителя) Управления Роспотребнадзора по РД от 14.01.2019г. <№ скрыт>, во исполнение плана проведения проверок ЮЛ и ИП на 2019 год, назначено проведение плановой выездной проверки в отношении МКДОУ "Детский сад «Солнышко» <адрес скрыт> РД сроком 20 рабочих дней с 01.02.2019г., проверку окончить не позднее 28.02.2019г. (получено законным представителем 23.01.2019г.).

На основании указанного распоряжения начальником ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> 05.02.2019г. с 11:00 час до 11:50 час., 20.02.2019г. с 12:30 час. до 16:00 час. и 27.02.2019г. с 13:15 час. до 14:40 час. проведена проверка, о чем составлен акт проверки <№ скрыт> от 27.02.2019г. При этом, согласно отметкам и подписям на акте, перед проверкой ФИО1 ознакомлена с распоряжением о проведении проверки, проверка проведена с ее участием. С актом проверки ФИО1 ознакомлена лично и ей под роспись вручена копия акта.

Таким образом, при рассмотрении жалобы не установлены какие-либо нарушения процедуры проведения проверки, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

По выявленным нарушениям в отношении МКДОУ с участием ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 04.03.2019г. <№ скрыт> по ст.6.6 КоАП РФ, копия которого вручена ему под роспись в тот же день. О рассмотрении протокола ФИО1 извещена.

Дело об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Солнышко» в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ рассмотрено в отсутствии законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Как пояснили в судебном заседании ФИО1 и ФИО3 рассмотрение протокола, впервые назначенного на 09:15 час. 18.03.2019г., по ходатайству ФИО1 (имеется на копии извещения) отложено на 09:15 час. 19.03.2019г., о чем последняя письменно лично извещена 04.03.2019г., что подтверждается ее росписью на копии извещения.

По результатам рассмотрения протокола ФИО3 в отношении МКДОУ «Соллнышко» вынесеном постановление от 19.03.2019г. о назначении по ст.6.3 КоАП РФ административного штрафа в размере 10000 рублей.

Копия постановления направлена по почте, а также вручена лично ФИО1 под роспись и обжаловано ею в течение десяти дней со дня его вынесения.

Определением от 05.04.2019г. исправлена описка в дате вынесения постановления с «ДД.ММ.ГГГГ» на «ДД.ММ.ГГГГг.», копия определения направлена МКДОУ «Детский сад «Солнышко».

Следовательно, какие-либо процессуальные нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, судом не установлены.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно диспозиции ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, признается административным правонарушением и влечет административную ответственность.

Указанные в протоколе и постановлении нарушения установлены в процессе проверки, проведенной ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> в отношении юридического лица, что не отрицалось заявителем в судебном заседании.

Довод ФИО1 об отсутствии финансирования на приведение помещений пищеблока детского сада в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, что она неоднократно обращалась к учредителю для выделения денежных средств, судья не принимает во внимание, т.к. наряду с некоторыми нарушениями, для устранения которых необходимо финансирование со стороны учредителя, у юридического лица установлены ряд нарушений, связанных с бездействием непосредственно руководства детского сада, а именно: отсутствие спецификации к договорам поставки продуктов питания, несоответствие калорийности обеда гигиеническим нормам, выявленного при лабораторных исследованиях; отсутствие технологических карт (довод ФИО1 об отсутствии на работе работника-технолога в момент проверки не умаляет вины в приготовлении пищи без указанного документа); не проведение обработки яйца в соответствии с требованиями; не использование продуктов, обогащенных микронутриентами; не соблюдение мер по профилактике сальмонеллеза и др. инфекций при приеме продукции; не осуществление производственного контроля при приеме продукции.

Более того, заявителем в суд не представлены документы, оформленные и направленные в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета, при разработке и рассмотрении бюджета на 2018 или 2019 годы, для включения расходов на указанные мероприятия в смету расходов на содержание школы.

Согласно Уставу МКДОУ «Солнышко» является самостоятельным юридическим лицом.

С учетом этого, прихожу к выводу о том, что указанные и иные доводы заявителя и его представителя не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица вины и состава административного правонарушения, а также не являются основанием для освобождения его от административной ответственности.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования постановления от 19.03.2019г. заявителем соблюден, жалоба на постановление подана в суд 28.03.2019г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - МКДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес скрыт> РД о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, оставить без изменения, жалобу заведующей МКДОУ «Детский сад «Солнышко» ФИО1 на данное постановление – без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд Республики Дагестан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья: ФИО4