Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1087/2019 ~ М-1054/2019 от 19.12.2019

УИД 10RS0017-01-2019-001456-60

Дело №2-1087/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2019 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Мирошника С.В.,

при секретаре Самсоновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иванкевич М.А. об установлении факта отсутствия ее вины в непроведении представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд,

установил:

Иванкевич М.А. обратилась в суд с заявлением о признании факта отсутствия ее вины в непроведении представительным органом муниципального образования – Советом Сортавальского городского поселения (далее также - Совет) в течение трех месяцев подряд правомочного заседания. В обоснование заявления указывает, что вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда от 24.07.2019 установлен факт непроведения Советом правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, с 26.03.2019 по 27.06.2019. 12.12.2019 вступил в силу Закон Республики Карелия от 02.12.2019 № 2411-ЗРК о роспуске Совета Сортавальского городского поселения. Заявитель являлась депутатом Совета, избрана депутатом 10.09.2017. Полагает, что ее вина в непроведении заседаний отсутствует, поскольку она принимала участие во всех заседаниях Совета в указанный период, кроме заседаний 4 и 7 июня 2019 года в связи с выездов в другой населенный пункт. Решением территориальной избирательной комиссии г. Сортавала от 17.12.2019 назначены досрочные выборы депутатов Совета на 01.03.2019. Согласно утвержденному решением территориальной избирательной комиссии г. Сортавала календарному плану мероприятий по подготовке и проведению досрочных выборов, выдвижение кандидатов в депутаты осуществляется с 19.12.2019 по 18.01.2020. Заявитель планирует выдвигаться кандидатом на выборах, в связи этим Иванкевич М.А. необходимо установить факт отсутствия ее вины за непроведение Советом правомочного заседания в течение трех месяцев подряд. Ссылаясь на ст.ст. 131-132, 204, 212, 264-268 ГПК РФ, а также на основании п. 4 ст. 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заявитель просит установить факт отсутствия ее вины за непроведение представительным органом муниципального образования в течение трех месяцев подряд, с целью выдвижения своей кандидатуры на предстоящих выборах депутатов муниципального образования «Сортавальское городское поселение» обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании заявитель поддержала заявленные требования, подтвердив доводы, изложенные в заявлении, дополнительно пояснила, что установление данного факта ей необходимо, чтобы иметь возможность вновь избираться в местный совет депутатов. Также просила обратить к немедленному исполнению решение суда в связи с тем, чтобы успеть подать документы в избирательную комиссию в установленный срок. Пояснила, что 04.06.2019 выезжала в г. Петрозаводск в Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия, 07.06.2019 выезжала на день рождения сестры в Выборгский район.

Представитель заинтересованного лица администрации Сортавальского городского поселения по доверенности Иванова А.А. в судебном заседании полагала заявление подлежащим удовлетворению.

Заинтересованные лица: Территориальная избирательная комиссия г. Сортавала, Совет Сортавальского городского поселения, в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом о месте и времени его проведения. Территориальная избирательная комиссия г. Сортавала направила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В ходатайстве указали, что решением территориальной избирательной комиссии г. Сортавала от 17.12.2019 назначены досрочные выборы депутатов Совета на 01.03.2019, согласно утвержденному решением комиссии календарному плану, прием документов от кандидатов в депутаты осуществляется с 21.12.2019 по 18.01.2020.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, а также материалы дела № 2а-580/2019, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2.1 ст. 73 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении), в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев, со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Решением Сортавальского городского суда от 24.07.2019 удовлетворено административное исковое заявление Маршенко Л.Г. к Совету Сортавальского городского поселения о признании незаконным бездействия Совета и установлении факта непроведения Советом правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 21.10.2019 решение суда оставлено без изменения.

28.11.2019 Законодательным собранием Республики Карелия принят Закон Республики Карелия № 2411-ЗРК «О роспуске Совета Сортавальского городского поселения».

Закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 02.12.2019 и вступил в силу 12.12.2019.

Согласно ч. 4 ст. 73 Закона о местном самоуправлении, депутаты представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 2.1 настоящей статьи, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

Иванкевич М.А. с настоящим заявлением обратилась в суд 19.12.2019, то есть в срок установленный ч. 4 ст. 73 Закона о местном самоуправлении.

В соответствии со ст. 13 Устава муниципального образования «Сортавальское городское поселение» Совет является представительными органом местного самоуправления муниципального образования «Сортавальское городское поселение» и состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Совет принимает Регламент, регулирующий вопросы организации и деятельности Совета.

Из материалов дела следует, что Иванкевич М.А. избрана депутатом Совета 10.09.2017.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Устава Совет муниципального образования Сортавальского городского поселения приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей при установленной численности Совета. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от избранного состава Совета.

Согласно пояснениям заявителя и свидетеля депутаты оповещались о заседаниях Совета путем рассылки на электронную почту проектов решений Совета, а также сведений о времени и дате проведения заседаний.

Решением Сортавальского городского суда от 24.07.2019 установлено, что заседание Совета Сортавальского городского поселения созывалось на 10.04.2019, присутствовали 12 депутатов, согласно протоколу заседания Совета от 10.04.2019 обсуждалась повестка дня, разрешался вопрос о возможности проведения заседания в закрытом формате, после этого 3 депутата покинули заседание без объяснения причин, заседание не состоялось, в последующем заседание Совета созывалось на 16.04.2019. Как следует из протокола заседания Совета от 16.04.2019 присутствовали 9 депутатов, заседание Совета не состоялось в связи с отсутствием кворума, следующее заседание созывалось на 25.04.2019, присутствовали 14 депутатов, заседания Совета вновь не состоялось в связи с тем, что 6 депутатов покинули заседание, что следует из протокола заседания Совета от 25.04.2019; следующее заседание Совета созывалось на 21.05.2019, на котором присутствовали 14 депутатов, в последующем 5 депутатов покинули заседание, в связи с чем проведение заседания стало невозможным из-за отсутствия кворума, очередная сессия Совета назначена на 24.05.2019, не состоялась из-за отсутствия кворума, что подтверждается протоколом заседания Совета от 24.05.2019. 24.05.2019 на заседание явились 8 депутатов, заседание Совета не состоялось. Последующие заседания Совета созывались 04.06.2019, 07.06.2019, 13.06.2019, 21.06.2019 и не состоялись, также из-за отсутствия кворума, что подтверждается протоколами заседаний Совета.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В рамках настоящего гражданского дела судом рассматривается требование заявителя об установлении факта отсутствия его вины за непроведение Советом правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

Согласно ст. ст. 2 и 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими: они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы; если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (принятого резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года) за каждым гражданином предусмотрены право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 Закона о местном самоуправлении установлен принцип «объективного вменения» в отношении всего представительного органа муниципального образования.

Таким образом, решением суда от 24.07.2019 установлена вина Совета в непроведении правомочного заседания в течение 3 месяцев подряд, начиная с 26.03.2019. Основанием явилось отсутствие кворума.

Вместе с тем с тем, положения ч. 4 ст. 73 названного закона позволяют депутату, добросовестно осуществлявшему свои обязанности обратиться в суд с заявлением об установлении факта отсутствия вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд. Что соответствует общему правилу наступления ответственности при наличии вины лица, не исполнившего обязанность, либо исполнившего ее ненадлежащим образом (отступления от этого правила допускаются лишь в случаях, специально установленных законом), и п. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Из представленных суду протоколов сессии заседания Совета, начиная с 26.03.2019, назначались на следующие даты: 10.04.2019, 16.04.2019, 25.04.2019, 21.05.2019, 24.05.2019, 04.06.2019, 07.06.2019, 13.06.2019, 21.06.2019.

В силу п. 9 ст. 5 Регламента присутствие на каждом заседании Совета является одной из основных обязанностей депутата. В случае невозможности присутствия на очередном или внеочередном заседании Совета, депутат заблаговременно в устной форме сообщает об этом председателю Совета, либо в организационный отдел администрации с изложением причин своего отсутствия.

Заявитель на указанных заседаниях, кроме заседаний 04.06.2019 и 07.06.2019, присутствовала.

Доказательств халатного отношения заявителя к своим обязанностям, послужившим препятствием к работе Совета на протяжении трех месяцев в период с 26.03.2019 по 27.06.2019 материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд не усматривает вины заявителя в непроведении правомочного заседания Совета в течение трех месяцев подряд.

Согласно п. 6.1 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» лица, являвшиеся депутатами представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 2.1 статьи 73 Закона о местном самоуправлении (за исключением лиц, в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд), не могут быть выдвинуты кандидатами на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

В соответствии со ст. 20 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 № 683-ЗРК (ред. от 01.04.2019) «О муниципальных выборах в Республике Карелия» на выборах депутатов представительного органа муниципального образования, назначенных в связи с роспуском представительного органа муниципального образования на основании части 2.1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», кандидат в депутаты из числа лиц, которые являлись депутатами данного органа и в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение данным представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, представляет дополнительно указанное решение суда, вступившее в законную силу.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 264, ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

С учетом изложенного, суд признает требование заявителя основанным на законе и подтверждённым представленными доказательствами, поскольку в судебном заседании достоверно установлен факт отсутствия вины Иванкевич М.А. за непроведение представительным органом муниципального образования «Сортавальское городское поселение» - Советом Сортавальского городского поселения правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

Удовлетворение заявления имеет юридическое значение для заявителя, поскольку не лишает его возможности выдвинуться в следующий состав муниципального представительного органа.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В целях недопущения нарушения избирательных прав заявителя суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, что будет способствовать цели установления настоящего юридически значимого факта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Иванкевич М.А. удовлетворить.

Установить факт отсутствия вины Иванкевич М.А. в непроведении представительным органом муниципального образования «Сортавальское городское поселение» - Советом Сортавальского городского поселения правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Мирошник

Мотивированное решение суда изготовлено 30.12.2019.