Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-167/2022 (2-3076/2021;) ~ М-2213/2021 от 06.07.2021

Копия                                            № 2-167/2022

24RS0017-01-2021-004138-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2022 года                          г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Булыгиной С.А.

при секретаре Мокиной Е.Е.,

с участием: - истца Алиева М.К.о.

        - представителя ответчиков Бураковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Алиева Магсад Курбан оглы к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Алиев М.К.о. обратился с иском ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о возложении обязанности предоставить жилое помещение, мотивируя тем, что проходил службу в органах ФСИН старшим прапорщиком в должности младшего инспектора 1 категории отдела комендантской службы ФКУ «Управление по конвоированию ГУ ФСИН по Красноярскому краю», приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ был уволен из органов ГУ ФСИН по Красноярскому краю. Как следует из архивной выписки выслуга лет на дату увольнения составляет 23 года 08 месяцев 28 дней, при увольнении не были соблюдены условия законодательства, предусматривающие обязанность по Федеральному закону от "О статусе военнослужащих” обеспечения их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещении в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, как военнослужащему и совместно проживающим с ним членам семьи, признанным нуждающимися в жилых помещениях. С учетом нормы предоставления жилого помещения по 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека и состава его семьи, зафиксированного в архивной справке: жена - Алиева М.К.К., дочь - Алиева М.М.К., сын - Алиев С.М., листка собеседования перед увольнением о том, что не обеспечен жильем, отсутствия жилых помещений по справкам из Росреестра, считает нарушенными свои права на обеспечение жильем при увольнении. При обращении в органы ГУ ФСИН по Красноярскому краю было отказано в разрешении жилищного вопроса. С учетом уточнения заявленных требований просит обязать ФСИН России предоставить Алиеву М.К.О. с учетом состава семьи благоустроенное жилое помещение площадью не менее 72 кв.м. в пределах г. Красноярска.

В ходе судебного заседания истец Алиев М.К.О. исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что при увольнении из системы ГУФСИН ему назначили пенсию, сказали, что квартира не положена. До настоящего времени квартиру ему не предоставили, дочь уже вышла замуж и проживает отдельно, сын проживает с ними в арендованной квартире, своего жилья не имеют. Указал, что на учет для получения жилья в период работы он не вставал, документы для этого не собирал. Считает свои права нарушенными, просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчиков ФСИН России и ГУФСИН России по Красноярскому краю Буркова Ю.С. (доверенности в материалах дела) в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что по ранее действовавшему законодательству в период прохождения службы вели учет сотрудников, нуждающихся в предоставлении жилых помещений для проживания. Истец в период прохождения службы на учет не вставал, документы для этого и заявление не подавал, что проверялось по его ранее поступавшему обращению. Указала, что на сотрудников ФСИН России Федеральный закон «О статусе военнослужащих» свое действие не распространяет, со всеми имеющимися льготами при увольнении истец был ознакомлен, о чем составлялся лист собеседования. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с необоснованностью.

Привлеченные в качестве третьих лиц Алиева М.К.К., Алиев С.М., Алиева М.М.К. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежаще.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № приоритетной формой финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений, а также членов их семей является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

В целях реализации данного Указа постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы (в дальнейшем, действие целевой программы определен 2015-2020 годы), установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (2015-2020) осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.

В соответствии с подп. «а» п. 5 указанных Правил (в ред. на дату увольнения истца), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане): военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица: военнослужащие, имеющие право на получение сертификатов в соответствии с абзацем первым пункта 14 статьи 15 и абзацем четвертым пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих"; военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подпункте "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"; сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники; граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"; граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; граждане, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию, состоявшие на учете нуждающихся в жилых помещениях в указанных органах и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах внутренних дел по месту их пенсионного обеспечения…

В силу подп. "а" п. 19 данных Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением следующих документов: справки об общей продолжительности военной службы (службы); выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти; выписки из домовой книги и копия финансового лицевого счета; выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка); справки о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

Из приведенных норм следует, что участвовать в подпрограмме имеют право лишь определенные категории граждан, и только граждане, имеющие такое право, могут обратиться в соответствии с п. 19 Правил с заявлением и приложенными к нему документами.

В силу п. 21 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 данных Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

В соответствии с пунктами 3, 4 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам – участникам программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в уголовно-исполнительной системе, утвержденной приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшей на дату увольнения истца, утратившей силу в связи с изданием Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №), для участия в подпрограмме сотрудники уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), указанные в абзаце шестом подпункта "а" пункта 5 Правил, граждане, уволенные со службы в учреждениях и органах УИС, указанные в абзаце седьмом подпункта "а" пункта 5 Правил, члены семей сотрудников УИС, погибших (умерших) в период прохождения службы, указанные в абзаце девятом подпункта "а" пункта 5 Правил, подают заявление (рапорт) об участии в подпрограмме согласно приложению N 1 к Правилам по месту постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях...

Заявление (рапорт) регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о включении в состав участников подпрограммы, которая ведется по форме согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции.

Вместе с заявлением (рапортом) граждане, изъявившие желание участвовать в подпрограмме, представляют следующие документы:

1) справку из учреждения или органа УИС об общей продолжительности военной службы (службы) в календарном исчислении (за исключением граждан, проживающих на территории поселка);

2) выписку из приказа об увольнении со службы с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных со службы и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в учреждениях и органах УИС;

3) выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета;

4) выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений (жилищная, жилищно-бытовая комиссия) о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (за исключением граждан, проживающих на территории поселка), утвержденную начальником соответствующего учреждения, органа УИС и заверенную оттиском мастичной печати;

5) копию документа, подтверждающего право гражданина - участника подпрограммы на дополнительную площадь жилого помещения в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации;

6) документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1.1 к Правилам.

Кроме того, решение жилищных вопросов сотрудников и пенсионеров уголовно-исполнительной системы осуществляется путем предоставления жилого помещения из жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма, в порядке, установленном ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. на дату увольнения истца), предусмотрено, что Сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом указывается на право законодателя учитывать финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы предоставления жилых помещений, предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Алиев М.К.О. проходил службу в органах ФСИН старшим прапорщиком в должности младшего инспектора 1 категории отдела комендантской службы ФКУ «Управление по конвоированию ГУ ФСИН по Красноярскому краю».

Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ Алиев Магсад Курбан оглы был уволен из органов уголовно-исполнительной системы в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, по ст. 58 п. «В» (по выслуге срока службы, дающей право на пенсию), ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении – 23 года 08 месяцев 28 дней, в льготном исчислении – 32 года11 месяцев 29 дней.

В приказе по личному составу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ также содержится указание на выплату единовременного денежного пособия в размере семи месячных окладов денежного содержания и премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей пропорционально отработанному времени.

При увольнении истца, ДД.ММ.ГГГГ проводилось собеседование, при котором ему были разъяснены условия материального и пенсионного обеспечения, порядок увольнения из органов УИС, указано о выплате единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания, сохранения права на медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение, организованный отдых. В качестве жалобы в беседе указано о необеспечении за период службы в УИС жильем.

Архивной выпиской от ДД.ММ.ГГГГ, выданной по материалам архивного личного дела № подтверждается, что состав семьи Алиева М.К.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составлял: жена Алиева М.К.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Алиева М.М.к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Алиев С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Выпиской из ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ подтверждается отсутствие зарегистрированных прав истца на недвижимое имущество на территории Красноярского края.

Согласно справке ФКУ УК ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в период прохождения службы Алиев М.К.О. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не состоял и заявление на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ не подавал. Государственным жилищным сертификатом по программе «Жилище» не обеспечен.

Справкой начальника ОВСРЛС ГУФСИН России по Красноярскому краю подтверждается период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, увольнение по приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, факт того, что в период прохождения службы Алиев М.К.о. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не состоял, заявление о постановке на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ не подавал.

    Таким образом, согласно представленных сторонами пояснений и доказательств, в период прохождения службы, до ДД.ММ.ГГГГ истец Алиев М.К.о. не обращался к работодателю, в орган, принимающий заявления о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, не предоставлял необходимых для такой постановки документов, перечень которых предусмотрен нормативным актом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации.

    Оценивая доводы стороны истца о применении к нему положений ст. ст. 15., 15.1 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», суд указывает, что истец относится к категории лиц, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, так как до даты увольнения проходил службу старшим прапорщиком в должности младшего инспектора 1 категории отдела комендантской службы ФКУ «Управление по конвоированию ГУ ФСИН по Красноярскому краю», а статьей 2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что к военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву), при этом, истец Алиев М.К.о. документов, подтверждающих, что он относится к категории военнослужащих суду не представил, исходя из представленных документов таковым не является, следовательно льготы, предусмотренные данным законом, на не го не распространяются.

    С учетом установленных обстоятельств, в удовлетворении требований истца о возложении на ответчиков обязанности предоставить жилое помещение следует отказать.

По правилам ст. 98 ГПК РФ госпошлина относится за счет истца.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Алиева Магсад Курбан оглы к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о возложении обязанности предоставить жилое помещение, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна.

Судья                              С.А. Булыгина

Мотивированное решение составлено 01.03.2022 года.