Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-277/2019 от 16.08.2019

Судья Ласуков Е.И. Дело № 7-277/2019

РЕШЕНИЕ

17 сентября 2019 года                 г. Барнаул, пр-т Ленина, 25

Судья Алтайского краевого суда Романютенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу И.Ю.В. на постановление судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 19 июля 2019 года, которым

индивидуальный предприниматель
И.Ю.В.,
ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <адрес> <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному командиром отделения патрульно-постовой службы полиции ОМВД России по Волчихинскому району старшиной полиции С.А.А., 26 января 2019 года в 13 часов 20 минут на въезде в <адрес> на автодороге Поспелиха-Новичиха-Волчиха был остановлен автомобиль «Камаз ***», государственный регистрационный знак ***, под управлением Б.М.И., который перевозил сортименты древесины породы сосна в количестве 34 шт. длиной около 4 м без сопроводительных документов. В ходе проведения проверки индивидуальным предпринимателем И.Ю.В. были представлены документы на транспортировку древесины (товарно-транспортная накладная от 26 января 2019 года ***, сопроводительный документ по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 года № 571). Установлено, что данную древесину индивидуальный предприниматель И.Ю.В. перегрузил в <адрес> Алтайского края на территории неустановленного домовладения и перевозил на свою пилораму в <адрес>, не обеспечив транспортировку древесины с оформлением в установленном законом порядке сопроводительным документом. Пункты 3, 4, 5, 6, 7, 10 представленного сопроводительного документа заполнены не в полном объеме, неправильно. Действия индивидуального предпринимателя И.Ю.В. квалифицированы по части 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела судьей вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, индивидуальный предприниматель И.Ю.В. просит отменить постановление судьи, указывая на то, что в нарушение требований статьи 28.5, части 5 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении был составлен по истечении четырех месяцев и трех дней с момента выявления правонарушения. Кроме того, в данном протоколе не отражено событие вмененного правонарушения, так как не указано в чем именно выразилось неправильное заполнение пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 10 формы сопроводительного документа на транспортировку древесины, что является нарушением части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления судьи и прекращения производства по делу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных и юридических лиц за транспортировку древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа.

В силу положений статьи 50.4 Лесного кодекса Российской Федерации транспортировка, в том числе на основании договора перевозки, древесины любым видом транспорта осуществляется при наличии сопроводительного документа, в котором указываются сведения о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, ее объеме, видовом (породном) и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения, номере декларации о сделках с древесиной (в случае, если совершались сделки с указанной древесиной), а также номере государственного регистрационного знака транспортного средства, на котором осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом) (часть 1). Сопроводительный документ оформляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками древесины (часть 2). Требования, предусмотренные частью 1 данной статьи, не применяются к транспортировке древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд (часть 3). Форма сопроводительного документа и порядок его заполнения определяются Правительством Российской Федерации (часть 4).

Форма сопроводительного документа на транспортировку древесины и Правила заполнения такого документа утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 года № 571 «О сопроводительном документе на транспортировку древесины» (далее - Правила заполнения сопроводительного документа на транспортировку древесины).

Согласно пункту 3 данных Правил в пункте 3 сопроводительного документа на транспортировку древесины указываются организационно-правовая форма, наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, являющихся собственниками древесины, их место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика (подпункт «в»); в пункте 4 – организационно-правовая форма, наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, являющихся грузоотправителями древесины, их место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика (подпункт «г»); в пункте 5 – организационно-правовая форма, наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, осуществляющих транспортировку древесины, их место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика (подпункт «д»); в пункте 6 – организационно-правовая форма, наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, являющихся грузополучателями древесины, их место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика (подпункт «е»); в пункте 7 – номер декларации о сделках с древесиной, транспортировка которой осуществляется в соответствии с сопроводительным документом, в случае если совершались сделки с указанной древесиной (подпункт «ж»); в пункте 10 – адрес (описание места нахождения в случае отсутствия адреса) пункта назначения транспортировки древесины. При транспортировке древесины на лесной склад указываются субъект Российской Федерации, район, лесничество, участковое лесничество, лесной квартал, номер лесного склада (при наличии) (подпункт «к»).

Основанием для привлечения И.Ю.В. к ответственности по части 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил факт транспортировки древесины с нарушением вышеприведенных положений законодательства, допущенным при оформлении сопроводительного документа. При этом в обжалуемом постановлении судьей указано, что факт совершения правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 29 мая 2019 года, протоколом изъятия от 26 января 2019 года, а также сопроводительной документацией на транспортировку древесины.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Между тем, протокол *** *** об административном правонарушении, составленный 29 мая 2019 года в отношении индивидуального предпринимателя И.Ю.В., описания события административного правонарушения не содержит.

В протоколе указано, что в названные выше время и месте И.Ю.В., будучи перевозчиком древесины, не обеспечил ее транспортировку с надлежащим оформлением сопроводительного документа, поскольку пункты 3, 4, 5, 6, 7, 10 данного документа заполнены не в полном объеме, неправильно. При этом указания на то, в чем именно выразилась неполнота и неправильное заполнение индивидуальным предпринимателем соответствующих граф сопроводительного документа в протоколе не содержится.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

При рассмотрении дела указанное нарушение судьей районного суда оставлено без внимания, при этом в постановлении дополнительно указано, что нарушение Правил заполнения сопроводительного документа на транспортировку древесины выразилось помимо прочего в отсутствии номера, сведений о видовом (породном) составе, сортиментном составе древесины, его количестве, а также номера государственного регистрационного знака транспортного средства, на котором осуществлялась транспортировка древесины, что не вменялось в вину индивидуальному предпринимателю И.Ю.В.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 19 июля 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя И.Ю.В. прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Н.В. Романютенко