Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-3/2023 (5-200/2022;) от 16.12.2022

66RS0038-01-2022-001640-50

Дело № 5-3/2023 (5-200/2022)

КОПИЯ

Вводная и резолютивная части постановления вынесены и оглашены 23.01.2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 января 2023 года                    г.Невьянск Свердловской области

Судья Невьянского городского суда Свердловской области Лемешкина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: ...., дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Территория» Невьянского городского округа, юридический адрес: ...., <*****>,

установил:

00.00.0000 в ходе изучения предоставленных 46 ПСЧ 9 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Свердловской области материалов осенней проверки наружных водопроводов противопожарного водоснабжения (гидрантов), выявлено, что МУП «Территория» Невьянского городского округа эксплуатирует источники наружного противопожарного водоснабжения по адресу: ...., с нарушением установленных нормативно-технических документов, предусмотренных ст. 1, ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994, что подтверждено сводным актом проверки противопожарного водоснабжения и актом испытания пожарных гидрантов (водоемов) на водоотдачу от 00.00.0000, из которого следует что проверка технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), расположенных на водопроводных сетях территории МУП «Территория» Невьянского городского округа собственными силами общества в отсутствие лицензии на это, в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 3 Приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, п. 11.10.4 Национального стандарта ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний», ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2 ст. 3, п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», распоряжения Правительства Свердловской области от 09.11.2005 N 1524-РП "О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников для целей пожаротушения в Свердловской области".

Защитник МУП «Территория» Невьянского городского округа ФИО2 вину во вменяемом правонарушении признала полностью, пояснив, что в настоящее время ведутся мероприятия по устранению недостатков – осуществляется поиск организаций с лицензией для проведения проверки. Просила о снижении размера штрафа в связи с тяжелым материальным положением предприятия. Также пояснила, что такое наказание как приостановление деятельности нецелесообразно, поскольку МУП «Территория» Невьянского городского округа является поставщиком воды на территории Невьянского городского округа, что может повлечь необратимые последствия для жителей, предприятий Невьянского городского округа.

Государственный инспектор Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО3 пояснил, что дата правонарушения – дата обнаружения, то есть 00.00.0000, когда документы поступили в адрес ОНД и ПР от 46 ПСЧ 9 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Свердловской области, которая только собирает информацию от предприятий.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно п. 48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", положениям распоряжения Правительства Свердловской области от 09.11.2005 N 1524-РП "О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников для целей пожаротушения в Свердловской области", руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению

В соответствии с п. 3 Приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, являются лицензируемой деятельностью.

Согласно п. 11.10.4 Национального стандарта ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний», при техническом обслуживании гидрантов проверяют работоспособность с установкой КП, а также легкость открытия и закрытия гидранта.

Вина ООО «Люнкерит» в осуществлении осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно:

протоколом *** об административном правонарушении от 00.00.0000, отвечающим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ;

рапортом инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО3 от 00.00.0000;

определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 00.00.0000;

Уставом МУП «Территория» Невьянского городского округа и выпиской из ЕГРЮЛ от 00.00.0000, свидетельствами о постановке на учет в налоговом органе;

суточным актом проверки пожарных гидрантов от 00.00.0000, составленным и подписанным начальником производственного отдела МУП «Территория» Невьянского городского округа ФИО4, начальником караула 22 ПСЧ 9 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС по Свердловской области ФИО5;

актом испытания пожарных гидрантов (водоемов) на водоотдачу от 00.00.0000;

сводным актом проверки противопожарного водоснабжения от 00.00.0000;

сведениями о поступлении информации в адрес ОНД и ПР от 46 ПСЧ 9 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Свердловской области 00.00.0000;

должностной инструкцией инженера 1 категории;

приказом *** об увольнении инженера 1 категории Безукладчиковой Е.А. 00.00.0000.

Вся совокупность данных доказательств, отвечает требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказывает о виновности МУП «Территория» Невьянского городского округа. Все доказательства получены с соблюдением требований закона. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических выводов, по материалам дела не усматривается.

Таким образом, прихожу к выводу, что вина МУП «Территория» Невьянского городского округа полностью доказана, и его действия судом квалифицируются по ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При определении вида и размере административного наказания, учитываю, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение МУП «Территория» Невьянского городского округа (документы представлены в материалы дела), обстоятельства, смягчающие административную ответственности и обстоятельства, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельство, смягчающее административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, - признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельство, отягчающее административную ответственность со ст. 4.3 КоАП РФ, повторное совершение однородного административного правонарушения (дело ***, дата постановления – 00.00.0000)

С учетом характера совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить МУП «Территория» Невьянского городского округа административное наказание в виде административного штрафа, что, по мнению суда, в должной мере обеспечит достижение целей наказания.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

При определении размера административного штрафа суд принимает во внимание материальное положение юридического лица, в связи с чем приходит к выводу о возможности применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

Постановил:

Признать МУП «Территория» Невьянского городского округа, юридический адрес: ...., <*****>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного
частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф перечисляется: юридический (фактический) адрес: <*****>

Разъяснить МУП «Территория» Невьянского городского округа, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу, а копия документа, свидетельствующая об уплате штрафа, направлена в Невьянский городской суд Свердловской области по адресу: ....А.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уплата административного штрафа, с учетом материального положения, может быть рассрочена судьей на срок до трёх месяцев, при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Невьянский городской суд.

Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.

Судья:                 подпись            О.А.Лемешкина