Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4141/2019 ~ М-4454/2019 от 14.10.2019

Дело № 2-4141/2019

55RS0007-01-2019-005634-26

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2019 года                             город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Нерсесян К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Цыкунова Е.А. к Администрации г.Омска, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, признании права собственности

установил:

Цыкунов Е.А. обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. За время владения жилым домом истцом были выполнены улучшения жилищных условий, а именно: снесена пристройка Литера А3, увеличена площадь Литера А2, возведена перегородка, а так же истцом был 2 этаж и подведены все необходимые коммуникации. В целях надлежащего оформления правоустанавливающих документов истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию ЦАО г.Омска за разрешением на проведение реконструкции жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ЦАО г.Омска было выдано уведомление о несоответствии градостроительному регламенту, минимальный отступ от границ смежных земельных участков до здания менее 3м.. Заключением независимой экспертизы подтверждается то обстоятельство, что выстроенная часть не нарушает права и законные интересы иных лиц, не создает угрозу для жизни и здоровья. Просит суд сохранить жилой дома, расположенный по адресу: <адрес>., в реконструированном, перепланированном виде; признать за Цыкуновым Е.А. право собственности на реконструированный, перепланированный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м..

В судебном заседании истец Цыкунов Е.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Ответчик Администрация г.Омска своего представителя для участия в судебном заседании не направил, извещен надлежаще.

Ответчик Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска своего представителя для участия в судебном заседании не направил, извещен надлежаще.

Третье лицо администрация Центрального административного округа г.Омска своего представителя для участия в судебном заседании не направило, извещено надлежаще.

Третьи лица в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще.

Руководствуясь правилом ч.1 ст.233 ГПК РФ, суд, счел возможным, рассмотреть гражданское дело в порядке заочного производства.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав показания исковой стороны, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований, суд находит исковые требования Цыкунова Е.А. подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Цыкунов Е.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а так же земельного участка с кадастровым номером №. (т.1 л.д. 9, 13, 185-192).

Как следует из правоустанавливающего документа, указанный жилой дом приобретен истцом по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, площадь жилого дома составляла <данные изъяты> кв.м.

Согласно представленному техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год общая площадь жилого дома составляет <данные изъяты> кв.м, зафиксировано увеличение общей площади жилого дома в связи с возведением пристроя (литера А3), в состав которого вошли кухня, коридор, кочегарка (т.1 л.д.33-49).

Согласно представленному техническому плану, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ жилой дом по адресу: <адрес>, расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (т.1 л.д.77-106). Данное здание располагается на указанном участке и в настоящее время, что подтверждается показаниями представителя истца и заключением эксперта.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления выдает разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Внесение изменений в разрешение на строительство и сама процедуры принятия уполномоченным органом решения о внесении изменений в разрешение на строительство (или об отказе в принятии такого решения).

Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу с 04.08.2018, внесены изменения в действующее законодательство в части приведения объектов самовольного строительства в соответствии с установленными требованиями.

Порядок приведения объектов самовольного строительства в соответствии с установленными требованиями определен ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ, а также ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Уполномоченным органом, в который надлежит предоставить документы, подтверждающие соответствие реконструированного объекта требованиям является администрация Центрального административного округа г.Омска в соответствии с полномочиями, определенными Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 N 423 "Об администрации Центрального административного округа города Омска".

В целях соблюдения административного порядка оформления возведенного пристроя, возведения второго этажа истец обращался в уполномоченный орган, по результатам обращения администрацией Центрального административного округа г.Омска отказано в легализации возведенного истцом строения по причине несоответствия возведенного объекта нормативным требованиям (т.1 л.д.64-65).

Пунктом 2 ст. 260 ГК РФ, предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Из кадастровой выписки на земельный участок следует, что земельных участок с кадастровым номером №, на котором расположено спорное строение, относится к категории земель "земли населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования "под строительство индивидуального жилого дома" (т.1 л.д.188-190).

Из ответа департамента архитектуры и градостроительства на судебный запрос следует, что согласно карте градостроительного зондирования территорий г.Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне жилой застройки средней этажности Ж3-1447. Проектом планировки территории, утвержденной постановлением Администрации г.Омска от 12.07.2018 № 696-п, установлены красные линии, которые не пересекают рассматриваемый земельный участок. В департаменте отсутствуют сведения о нахождении рассматриваемого земельного участка в зоне регенерации или охранной зоне (т.2 л.д.3-6)

Сопоставив указанные сведения с фактическими назначением спорного строения (для жилищных нужд), суд полагает, что возведение и использование спорного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № целевому назначению и виду разрешенного использования не противоречит, соответствует правилам градостроительного зонирования.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По смыслу ст.ст. 128, 129, 222 ГК РФ самовольное строение в гражданский оборот не введено и не может в нём участвовать: с ним нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано.

Положениями ст. 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, содержащими в п.31 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольное строение применению подлежат положения п.3 ст.222 ГК РФ в той редакции, которая действует на момент принятия решения суда.

Согласно действующей редакции п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта; 2) если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; 3)если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить доказательства, подтверждающие возможность сохранения постройки, в том числе соответствие постройки требованиям безопасности.

В подтверждение того, что возведенное строение безопасно, не нарушает права и законные интересы иных лиц, не создает угрозу жизни и здоровья граждан исковой стороной представлено заключение, подготовленные ООО «ОМЭКС» (т.1 л.д. 107-171).

Из содержания исследовательской части следует, что был произведен осмотр жилого <адрес> (вновь пристроенной части на месте аварийного строения), расположенного по адресу: <адрес>.

Здание представляет собой двухэтажный жилой жом, имеется выход, пригодный для использования в качестве эвакуационного, теплоснабжение обеспечивается за счет печи на твердом топливе и газового котла, меры безопасности соблюдены, электропроводка в изоляции. Звукоизоляция обеспечивается имеющимися конструктивными элементами. Фактическая площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м., собственник имеет право на строительство объекта с отклонением от предельных параметров разращённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Согласно шкале экспертных оценок, общее состояние <адрес> является «Хорошее».

При осмотре так же установлено, что спорный дом граничит с <адрес>. Экспертом установлено, что границы с указанными домами соответствуют СНиП 30-02-97, СП 4.13130.2013, СП 53.13330.2011. От всех собственников указанных домов имеются письменные согласия на то, что они не возражают против размещения жилого жома <адрес>, согласно схеме планировочной организации земельного участка.

По итогам анализа технического состояния жилого <адрес> специалист пришел к следующим выводам, что жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м. пригоден для постоянного проживания граждан, так как имеются все необходимые коммуникации для проживания, не имеется повреждений несущих конструкций, угроза жизни и здоровья граждан отсутствует, так как объект соответствует строительным нормам и правилам, санитарным требованиям.

В материалы дела представлены заявления от смежных собственников, в которых указано, что жилой <адрес> их права и законные интересы не нарушает, каких-либо возражений к истцу не имеется.

Основываясь на приведенном выше фактическом и правовом анализе, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ условий для удовлетворения исковых требований, сохранения домостроения <адрес> в реконструированном состоянии, признании за истцом права собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, поскольку домостроение возведено с соблюдением установленных требований закона, не нарушает права и законных интересы третьих лиц и возведено на принадлежащем истцу земельном участке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Цыкунова Е.А. удовлетворить.

Сохранить жилой <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м в реконструированном состоянии.

Признать за Цыкуновым Е.А. право собственности на жилой <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Решение суда является основанием для постановки жилого <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровый учет.

Решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности Цыкунова Е.А. на жилой <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                     Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2019 года