Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1172/2020 ~ М-1163/2020 от 15.12.2020

Дело № 2-1172/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2020 года город Гаврилов Посад

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Малышевой Т.В.,

при секретаре Ариповой Т.Б.,

с участием старшего помощника прокурора Беловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к областному бюджетному учреждению здравоохранения «Гаврилово-Посадская центральная районная больница» о возложении обязанности разработать паспорт безопасности объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гаврилово-Посадского района обратился в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Гаврилово-Посадская ЦРБ» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать, утвердить и согласовать с уполномоченными органами паспорт безопасности объекта. Заявленные исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в ОБУЗ «Гаврилово-Посадская ЦРБ». В ходе проведения проверки установлено, что в учреждении не утвержден паспорт безопасности объекта, что создает предпосылки к снижению уровня общественной и антитеррористической безопасности социально-значимых объектов.

В судебном заседании помощник прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области Белова Н.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОБУЗ «Гаврилово-Посадская ЦРБ» Васильев М.Д. в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, с исковыми требованиями согласен, просил установить срок для исполнения решения до конца 2021 года.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения Ивановской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Статья 3 Закона № 35-ФЗ определяет террористический акт как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающие опасность гибели человека, причинения значительного материального ущерба либо наступление иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятые решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством РФ принято Постановление от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Паспорт безопасности разрабатывается для определения показателей террористической угрозы и степени риска чрезвычайных ситуаций; оценки возможных последствий теракта и чрезвычайных ситуаций; разработки и проведения комплекса организационных и практических мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность и предупреждение чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 5 раздела II указанных требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

В соответствии с частью 31 раздела VI на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (часть 32).

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки (часть 33).

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует следующее.

ОБУЗ «Гаврилово-Посадская ЦРБ» является организацией, осуществляющей деятельность в сфере здравоохранения на территории Гаврилово-Посадского района.

ОБУЗ «Гаврилово-Посадская ЦРБ» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Департамента здравоохранения №150 от 11 декабря 2012 года.

В рамках рассмотрения настоящего дела ответчиком факт отсутствия в учреждении здравоохранения паспорта безопасности объекта не оспаривался.

ОБУЗ «Гаврилово-Посадская ЦРБ» является объектом с массовым пребыванием людей, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие паспорта безопасности не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении посетителей и работников учреждения.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора о возложении на ОБУЗ «Гаврилово-Посадская ЦРБ» обязанности разработать, утвердить и согласовать с уполномоченными органами паспорт безопасности объекта являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию прокурора, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для выполнения подлежащих возложению обязанностей для ОБУЗ «Гаврилово-Посадская ЦРБ» - до 31 декабря 2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области удовлетворить частично.

Обязать областное бюджетное учреждение здравоохранения «Гаврилово-Посадская центральная районная больница» до 31 декабря 2021 года разработать, утвердить и согласовать с уполномоченными органами паспорт безопасности объекта.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Т.В. Малышева

Мотивированное решение суда составлено 28 декабря 2020 года.