Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-687/2023 от 28.11.2023

дело № 21-687/2021

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гуляева Александра Владимировича на постановление старшего инспектора ДПС ОВ ГИБДД МО МВД России «Бузулукский» от 25 апреля 2023 года, решение начальника отдела ГИБДД МО МВД России «Бузулукский» от 30 августа 2023 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 31 октября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гуляева Александра Владимировича,

установил:

постановлением старшего инспектора ДПС ОВ ГИБДД МО МВД России «Бузулукский» от 25 апреля 2023 года, оставленного без изменения решением начальника отдела ГИБДД МО МВД России «Бузулукский» от 30 августа 2023 года, Гуляев А.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 31 октября 2023 года решение должностного лица от 30 августа 2023 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение начальнику отдела ГИБДД МО МВД России «Бузулукский».

Не согласившись с указанным решением, Гуляев А.В. подал жалобу в Оренбургский областной суд, в которой просил об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу.

Лица, участвующие в деле: Гуляев А.В., потерпевший УСС, представитель ФЕМ заинтересованное лицо (собственник автомобиля Ниссан) ГЕН, заинтересованное лицо (собственник автомобиля Мицубиси) НАВ, должностное лицо, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, старший инспектор ДПС ОВ ГИБДД МО МВД России «Бузулукский» БИА, должностное лицо, вынесшее решение по делу об административном правонарушении, начальника отдела ГИБДД МО МВД России «Бузулукский» ОСС в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 12.13 КоАП РФ невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом проезда перекрестков, влечет административную ответственность.

Согласно пунктам 1.3, 1.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения, Правила), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами. Участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.

В соответствии с пунктом 13.4 Правил дорожного движения при повороте налево или развороте по зеленому сигналу светофора водитель безрельсового транспортного средства обязан уступить дорогу транспортным средствам, движущимся со встречного направления прямо или направо. Таким же правилом должны руководствоваться между собой водители трамваев.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 25 апреля 2023 года в 08 часов 56 минут напротив дома №1 во 2 микрорайоне г. Бузулука Оренбургской области, Гуляев А.В., управляя автомобилем «NISSAN X-TRAIL», государственный регистрационный знак ***, при повороте налево на зеленый сигнал светофора, не уступил дорогу автомобилю «Mitsubishi Lancer Cedia», государственный регистрационный знак ***, под управлением УСС., движущегося со встречного направления.

25 апреля 2023 года должностным лицом старшим ИДПС ОВ ГИБДД МО МВД России «Бузулукский» вынесено постановление №, которым Гуляев А.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Гуляев А.В. обратился с жалобой к начальнику отдела ГИБДД МО МВД России «Бузулукский», в которой просил, отменить постановление должностного лица от 25 апреля 2023 года.

11 мая 2023 года заместителем начальника отдела ГИБДД МО МВД России «Бузулукский» было вынесено решение, которым оспариваемое постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На вышеуказанные постановление от 25 апреля 2023 года и решение от 11 мая 2023 года Гуляевым А.В. была подана жалоба в Бузулукский районный суд Оренбургской области об их отмене и прекращении производства по делу.

Решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 04 августа 2023 года жалоба была удовлетворена частично. Решение заместителя начальника отдела ГИБДД МО МВД России «Бузулукский» от 11 мая 2023 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение вышестоящему должностному лицу.

30 августа 2023 года начальником отдела ГИБДД МО МВД России «Бузулукский» вынесено решение, которым жалоба Гуляева А.В. на постановление по делу об административном правонарушении № от 25 апреля 2023 года оставлена без удовлетворения, постановление - без изменения.

Отменяя решение вышестоящего должностного лица от 30 августа 2023 года, судья Бузулукского районного суда пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее извещение должностным лицом Гуляева А.В. о дате, месте и времени рассмотрения дела, оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Изложенные требования действующего законодательства при рассмотрении 30 августа 2023 года дела об административном правонарушении в отношении Гуляева А.В. начальником отдела ГИБДД МО МВД России «Бузулукский» соблюдены не были.

Так, материалы дела об административном правонарушении содержат сведения о том, что Гуляеву А.В. были направлены извещения о явке в отдел ГИБДД МО МВД России «Бузулукский» на 30 августа 2023 года в 15 часов 00 минут для рассмотрения жалобы на постановление от 25 апреля 2023 года по части 2 статьи 12.13 КоАП РФ (л.д. 46, 50).

Указанные извещения были направлены Гуляеву А.В. по следующим адресам: (адрес) (исх. №17839 от 21 августа 2023 года, отправлению был присвоен почтовый идентификатор №); (адрес) (исх. № 17838 от 21 августа 2023 года, отправлению был присвоен почтовый идентификатор №).

По сведениям АО «Почта России», заказное письмо с почтовым идентификатором №, 25 августа 2023 года поступило в отделение почтовой связи Самара №, после чего было дослано в ОПС Самара № согласно территориальной принадлежности. Заказное письмо разряда «Административное» № поступило 27 августа 2023 года в ОПС Самара №, и было доставлено извещение 29 августа 2023 года по адресу: (адрес). В связи с отсутствием адресата дома на момент доставки в почтовый ящик было опущено извещение, письмо возвращено в ОПС и передано в картотеку для дальнейшего хранения и вручения. Адресат в течение установленного срока хранения за получением письма в отделение связи не обращался. Заказное письмо № за истечением установленного срока хранения возвращено 27 сентября 2023 года отправителю.

Из информации, представленной УФПС Оренбургской области, а также Бузулукским почтамтом следует, что почтовое отправление, направленное ОГИБДД МО МВД России «Бузулукский» № на имя Гуляева А.В. поступило в отделение почтовой связи № г. Бузулука – 23 августа 2023 года Письмо было вручено лично адресату 07 сентября 2023 года. По причине технического сбоя при установке новой программы ЕАС, вручение по программе прошло 11 сентября 2023 года. Отправление №, согласно служебному порталу сервиса отслеживания АО «Почта Россия», является заказным письмом, без указания разряда, без отметок, со сроком хранения 30 суток.

Согласно предоставленному извещению № заказное письмо, адресованное Гуляеву А.В. с почтовым идентификатором №, действительно было вручено Гуляеву А.В. 07 сентября 2023 года, о чем свидетельствует его собственноручная подпись заявителя с указанием паспортных данных.

Кроме того, по сведениям ОГИБДД МО МВД России «Бузулукский», предоставленными по запросу суда, извещения о явке для рассмотрения жалобы на постановление от 25 апреля 2023 года по части 2 статьи 12.13 КоАП РФ направлялись Гуляеву А.В. простым заказным письмом. Данное письмо не содержало информацию, что оно относится к разряду «Административное». В ОГИБДД МО МВД России «Бузулукский» почтовое уведомление о вручении Гуляеву А.В. извещения не поступало.

Таким образом, определив дату рассмотрения жалобы на 30 августа 2023 года и направив извещения Гуляеву А.В., административный орган не учел срок хранения почтового отправления в объектах почтовой связи места назначения, в связи с чем достоверных сведений о том, что Гуляев А.В. был заблаговременно извещен о дне рассмотрения его жалобы вышестоящим должностным лицом 30 августа 2023 года, в материалы дела не представлено, поскольку извещение направленное в г. Бузулук было получено последним после рассмотрения жалобы, а именно: 07 сентября 2023 года, а извещение направленное в г. Самару на 30 августа 2023 года не было вручено адресату и ожидало его получения в отделении связи на момент рассмотрения жалобы.

Данные о том, что Гуляев А.В. иным образом был извещен о дате и времени рассмотрения его жалобы вышестоящим должностным лицом в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В данном случае эти требования закона вышестоящим должностным лицом при рассмотрении жалобы Гуляева А.В. в полной мере не соблюдены.

При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу вышестоящим должностным лицом не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности, что является нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущее отмену состоявшегося по делу акта.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными. Таким образом, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отмене решения вышестоящего должностного лица.

Как указано в пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело выносится в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении не является основанием для прекращения производства по такой жалобе, в связи с чем доводы жалобы в этой части основаны на неверном толковании закона и не подлежат удовлетворению.

Указание в жалобе на то, что в ходе рассмотрения дела судьей были истребованы новые доказательства не является основанием для отмены принятого судьей решения, поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 29.7 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела могут осуществляться процессуальные действия, предусмотренные названным Кодексом, в связи с этим в случае возникновения в ходе рассмотрения дела вопросов, судья вправе назначить и провести экспертизу по делу, допросить свидетелей, затребовать иные доказательства в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного решения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 31 октября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гуляева Александра Владимировича оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина