Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3084/2022 ~ М-2184/2022 от 21.06.2022

59RS0001-01-2022-003274-97

Дело № 2 - 3084/2022

Решение

Именем Российской Федерации

г. Пермь 20 июля 2022 года

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Суворовой К.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Пермскому линейному отделу МВД России на транспорте о выплате компенсации,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об обязании выплачивать ему денежную компенсацию за наем жилого помещения по адресу: Адрес, начиная с 26.01.2022.

Исковые требования мотивированы тем, что истец проходит службу в органах внутренних дел, является майором полиции, 26.01.2022 направил в жилищно – бытовую комиссию рапорт на предоставление жилья специализированного жилищного фонда для проживания в наем, но получил отказ, в этот же день подал рапорт о выплате вышеуказанной денежной компенсации в связи с заключением договора найма на вышеуказанное жилое помещение, представив все необходимые документы, 13.04.2022 ему было отказано в связи с тем, что он вселен в жилое помещение как член семьи собственника. Считает отказ незаконным, нарушающим его жилищные права, поскольку он не имеет жилого помещения по месту службы, площадь квартиры по указанному им адресу составляет 68,3 кв.м., на семью из 4 человек положено по 12 кв.м., тогда как на каждого из 6 членов его семьи приходится по 11,38 кв.м., что ниже норматива, кроме того, сам наймодатель ФИО4 – отец его жены в спорной квартире не проживает.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения на иск, из содержания которых в частности следует, что истец имеет регистрацию в квартире по адресу: Адрес, утратившим право пользования там не признан, проживает в квартире по адресу: Адрес как член семьи собственника - отца своей супруги ФИО4, которому также принадлежат ряд квартир в данном доме, поскольку получение компенсации за наем жилого помещения законодатель связывает с отсутствием у сотрудника жилого помещения в населенном пункте по месту службы, истец к данной категории лиц не относится. Касаемо довода истца о площади занимаемой квартиры ответчик отмечает, что указанный норматив в данном случае не применяется.

Заслушав сторону ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее Закон N 247-ФЗ).

Согласно ст. 8 закона N 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 1).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (п. 2).

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ (п. 4).

Порядок выплаты и размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения утверждены постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел" (далее по тексту Правила).

В соответствии с п. 2 Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел РФ, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно п. п. 4, 6, 7 Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются: копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством РФ; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу. Рапорт и документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (п. 8 Правил).

В соответствии с п. 9 Правил выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.

Таким образом, право сотрудника органов внутренних дел РФ на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения законодатель связывает с отсутствием у сотрудника жилого помещения в населенном пункте по месту службы и не предоставлением ему жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Системное толкование указанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что право на компенсацию затрат по найму жилого помещения возникает при одновременном наличии нескольких условий, в том числе наличия у сотрудника права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, которое обусловлено отсутствием у сотрудника и членов его семьи жилого помещения по месту службы.

Право на получение указанной выплаты предусмотрено только в том случае, если сотрудника невозможно обеспечить по месту службы жилым помещением специализированного жилищного фонда (служебным жилым помещением и жилым помещением в общежитии).

Таким образом, первоначально сотрудник должен решить вопрос о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, обратившись с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, а в случае его отсутствия претендовать на назначение и выплату компенсации.

Решение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда принимается жилищной комиссией по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, создаваемой в центральном аппарате МВД России приказом МВД России, а в подразделениях системы МВД России - приказом начальника (руководителя) подразделения системы МВД России (п. 6 Инструкции по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях, утв. приказом МВД России от 06 мая 2012 N 490 (ред. от 20 августа 2014).

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в ОВД РФ с Дата, в Пермском ЛО МВД России на транспорте с Дата, в должности старшего оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции – с Дата, супруга ФИО1 также проходит службу в ОВД, в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком.

Дата ФИО1 обратился в жилищно – бытовую комиссию (ЖБК) Пермского ЛО МВД РФ на транспорте с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения на основании договора найма от 01.01.2022, согласно которому ФИО1 арендует 3-х комнатную квартиру по адресу: Адрес тестя ФИО4, срок договора до 30.11.2022, плата за наем 25000 руб., ссылаясь на то, что он и члены его семьи другого жилья не имеют, совместно с истцом проживает супруга и 4 детей. ЖБК установила, что с Дата ФИО1 зарегистрирован по адресу: Адрес, ранее, согласно справке ТСЖ «Декабристов, 20» и поквартироной карточке, в период с 18.10.2012 по 26.09.2016 ФИО1 с семьей имели регистрацию по адресу: Адрес все квартиры принадлежат на праве собственности тестю ФИО1 – ФИО4, который зарегистрирован по адресу: Адрес, то есть в арендуемой ФИО1 квартире.

При рассмотрении документов ФИО1, ЖБК было принято решение об отказе, поскольку у последнего в пользовании имеется жилое помещение.

При рассмотрении данного иска суд учитывает, что исходя из нормативных положений жилищного законодательства, членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним супруга, дети и родители, но могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно в ином жилом помещении само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Анализируя вышеуказанные нормы права, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников ОВД, суд приходит к выводу о том, что право сотрудника ОВД РФ на получение компенсации за наем жилого помещения законодатель связывает с отсутствием у сотрудника жилого помещения в населенном пункте по месту службы и не предоставлением ему жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Соответственно, истец является членом семьи собственника жилого помещения, принадлежащего его тестю, при этом то обстоятельство, что тесть ФИО4 совместно с ним в этом жилом помещении не проживает, не может служить основанием обратного.

Из материалов дела следует, что истец был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: Адрес без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, что с учетом ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что он был вселен в жилое помещение как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения член семьи имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником. При этом решения, признавшего ФИО1 утратившим право пользования жилым помещением по месту регистрации в связи с утратой статуса члена семьи собственника, не имеется. То обстоятельство, что истец со своим тестем проживают раздельно и не ведут общее хозяйство при реализованном выборе проживать в любом из принадлежащих ему жилых помещений, в данном случае, как отмечалось выше, юридического значения при приведенном правовом регулировании не имеет, тем более, что на протяжении длительного времени, практически непрерывно, ФИО4 предоставляет свои жилые помещения семье истца для проживания. При совокупности таких обстоятельств, суд считает ФИО1 и его семью, применительно к жилищным правоотношениям, членами семьи собственника этих жилых помещений.

Таким образом, отсутствуют предусмотренные п.2 ст.8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ правовые основания для признания истца не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы.

При этом суд отмечает, что с 01.01.2022 сотрудником ОВД РФ увеличен размер выплаты денежной компенсации за поднаем, установленной постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел", как указала в судебном заседании представитель ответчика, представив письмо Министерства внутренних дел РФ, до увеличения размер компенсации за поднаем на семью ФИО1 составлял бы 5400 руб., тогда как после 01.01.2022 составил бы 23189,04 руб., соответственно все действия ФИО1 с 01.01.2022 по заключению договора найма, связаны именно с повышением денежной компенсации.

Довод истца о том, что на каждого члена семьи приходится менее установленной нормы (12 кв.м. на человека) и поэтому ему надлежит выплачивать компенсацию, суд считает несостоятельным, поскольку данный норматив применяется для расчета суммы денежной компенсации за наем жилого помещения сотруднику, который решением ЖБК признан не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы, либо для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, тогда как этот норматив не применяется для признания сотрудника не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы, что соответствует ч.2 ст.8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Пермскому линейному отделу МВД России на транспорте о выплате компенсации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления его в окончательной форме.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья К.А. Суворова