Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-631/2022 ~ М-499/2022 от 13.05.2022

Дело №2-631/2022

УИД 04 RS0008-01-2022-000857-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Заиграево                                                                                                            22 июня 2022 г.

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Тютриной С.Н., при секретаре Шолойко О.А., с участием представителя истца помощника прокурора Заиграевского района Дарижапова С.В., представителя ответчика Иванова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «Поселок Онохой» о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия обратился в суд с иском к администрации МО ГП «Поселок Онохой» об обязании обеспечить у. Онохой-Шибирь Заиграевского района Республики Бурятия источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечить <адрес> указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения источников противопожарного водоснабжения, обеспечить оповещение населения <адрес> о пожаре.

Иск мотивирован, тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, администрацией МО ГП «Поселок Онохой» ненадлежащим образом осуществляется защита с. <адрес> от пожаров, не исполняются требования федерального законодательства о противопожарном обустройстве лесов.

В нарушение Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, источники наружного противопожарного водоснабжения у. Онохой-Шибирь МО ГП «Посёлок Онохой» в достаточном количестве не созданы.

В нарушение п. 48 указанных Правил, в <адрес> направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В нарушение пункта 7 части 1 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в у. Онохой-Шибирь не обеспечивается оповещение населения о пожаре.

Наличие выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности недопустимо, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью жителей населенного пункта в случае возникновения вблизи населенного пункта природного пожара.

В судебном заседании помощник прокурора Заиграевского района РБ Дарижапов С.В. заявленный иск поддержал.

Представитель ответчика Иванов В.В. иск признал, суду пояснил, что сирена для оповещения населения <адрес> о пожаре, указатели со светоотражающей поверхностью закуплены, будут установлены в ближайшее время. Иванов В.В. просил установить срок для обеспечения <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения до 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по причине отсутствия финансирования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 указанного Федерального закона.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленным порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; под мерами пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; под требованиями пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Статьей 63 Федерального закона от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Часть 1 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ устанавливает, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно п. 3, 5 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.04.2021 № 137 утвержден Перечень населенных пунктов, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (далее – Перечень). В указанный Перечень включены: <адрес>

В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения, которые должны быть на территориях поселений и городских округов, относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Кроме того, поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено полномочие органов местного самоуправления по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – ППР) установлено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п. 3.6 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 марта 2020 № 225 (далее – СП 8.13130.2020), источники наружного противопожарного водоснабжения - наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения, и противопожарные резервуары.

Пунктом 3.11 СП 8.13130.2020 установлено, что пожарный резервуар - инженерное сооружение емкостного типа с необходимым запасом воды для тушения пожаров и обустроенное для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами).

В соответствии с п. 4.1. СП 8.13130.2009, наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы): населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно-питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение; зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с; 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий.

В силу п. 4.2 СП 8.13130.2020 для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются противопожарные водопроводы низкого или высокого давления, а также пожарные резервуары и (или) водоемы.

В соответствии с п. 48 ППР направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Судом установлено, что мероприятия по соблюдению требований действующего законодательства в области пожарной безопасности относятся к вопросам местного значения.

Прокуратурой Заиграевского района с привлечением специалиста отделения надзорной деятельности и профилактической работы Заиграевского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, защите населения от чрезвычайных ситуаций в деятельности органов местного самоуправления Заиграевского района, по результатам которой установлено, что на территории в <адрес> направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В нарушение пункта 7 части 1 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в <адрес> не обеспечивается оповещение населения о пожаре.

Источники наружного противопожарного водоснабжения у. Онохой-Шибирь МО ГП «Посёлок Онохой» в достаточном количестве не созданы.

Согласно информации отделения надзорной деятельности и профилактической работы Заиграевского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия (далее – Отделение) в 2021 году Отделением проводилась внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлены аналогичные нарушения, выдано предписание со сроком исполнения 01.04.2022.

До настоящего времени указанные нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности администрацией МО ГП «Поселок Онохой» не устранены. В <адрес> источники наружного противопожарного водоснабжения в достаточном количестве не созданы, в <адрес> направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, в у. Онохой-Шибирь не обеспечивается оповещение населения о пожаре, что подтверждается показаниями представителя истца – помощником прокурора Заиграевского района Дарижаповым С.В., представителем ответчика – главой МО ГП «Поселок Онохой» Ивановым В.В.

Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей, в том числе проживающих в <адрес>, в случае возникновения лесных пожаров.

Таким образом, отсутствие источника противопожарного водоснабжения нарушает требования пожарной безопасности и, следовательно, не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности проживающих в указанном населенном пункте, а также иных граждан, посещающих данный населенный пункт.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «Поселок Онохой» о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для обеспечения <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является необходимым, разумным и достаточным с учетом характера и объема работ, которые необходимо произвести, необходимости финансирования мероприятий по устранению нарушений и их осуществлению. Представитель истца не возражал против установления ответчику указанного срока для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 173,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░:

- ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░ ░░░░░░░ 1 ░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░;

- ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░ – ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                                               ░░░░░░░                        ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░                                                                             ░░░░░    ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 24.06.2022 ░.