Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-6789/2022 от 27.05.2022

Судья Ковригина Н.Н. № 33-6789/2022

(№ 2-848/2022)    

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июня 2022 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мельниковой О.А.,

судей Кривицкой О.Г., Самчелеевой И.А.,

при секретаре Нугайбековой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Тольятти Самарской области на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 29 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Кривицкой О.Г., объяснения представителя ответчика Администрации городского округа Тольятти Самарской области по доверенности ФИО2, поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия суда апелляционной инстанции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа <адрес>, в котором просила признать за ней право на получение за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> признать недействительным Постановление главы г.о. Тольятти от 19.12.2019г. №-n/1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена по вышеуказанному адресу.

В обосновании заявленных требований истец указала, что она является собственником части жилого дома, назначение: жилое помещение, общей площадью 49,5 кв.м. по адресу: <адрес>, на основании Свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 16.11.2012г. Данная часть жилого дома приобретена истцом по договору купли-продажи от 11.10.2010г. Ответчик является собственником земельного участка, на котором расположена часть жилого дома Истца. Истец подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего выкупа земельного участка площадью 223 кв.м. у Администрации г.о. Тольятти. Постановлением главы г.о. Тольятти от 19.12.2019г. №-п/1 истцу было отказано в формировании земельного участка из-за несоответствия площади образуемого земельного участка в пределах минимального размера земельного участка (450 кв.м.) для части жилого дома. Истец считает, что данное решение Ответчика не соответствует законодательству. Формируемый земельный участок согласно схеме со всех сторон граничит с земельными участками, находящимися в собственности других лиц и в силу объективных причин не может быть увеличен. Отказ в предоставлении земельного участка, не дает истцу возможности распоряжаться её имуществом, совершать сделки купли-продажи с имуществом, строить помещения для личного хозяйства. Границы земельного участка согласованы со всеми заинтересованными лицами в законном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 29 марта 2022 года исковые требования удовлетворены.

Признано за ФИО1 право на получение за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Признано постановление главы г.о.Тольятти от 19.12.2019г. №-п/1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена по адресу: <адрес>, недействительным.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа Тольятти Самарской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации городского округа Тольятти Самарской области по доверенности ФИО2, поддержала апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного акта.

В силу части 1 статьи 36, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю, каждому гарантируется защита его прав и свобод.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Пунктом 5 части 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В материалах дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ была произведена регистрация права собственности ФИО1 на жилое помещение с кадастровым номером 63:09:0301146:1051, площадью 49,5 кв.м., расположенное в здании с кадастровым номером 63:09:0301146:1051. Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. Указанное помещение приобретено ФИО1 на основании Договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ Согласно Договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ указанное помещение является частью жилого дома по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского округа Тольятти с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность для эксплуатации земельного участка площадью 223 кв.м., расположенного под частью жилого дома по вышеуказанному адресу, на основании пункта б части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве документов, подтверждающих права на земельный участок, истцом представлены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сообщение заявителя, подтверждающее расположение в границах формируемого земельного участка части жилого дома, площадью 49,5 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0000000:0:1078/1, a также свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрацией городского округа Тольятти принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 "Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с местоположением: <адрес>".

В качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано, что сведения в схеме расположения земельного участка, представленной заявителем для утверждения, не соответствуют сведениям, указанным на Публичной кадастровой карте, а также то, что площадь образованного земельного участка, не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила землепользования и застройки), для территориальной зоны ж-1А.

Принимая во внимание, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка её право собственности на расположенную на этом участке часть жилого дома было зарегистрировано, доказательств того, что площадь образованного земельного участка не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков, установленным Правилами землепользования и застройки, в материалах дела не имеется, собственники другой части жилого дома возражений относительно исковых требований не представили, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Из пояснений представителя истца, данных в суде первой инстанции, следует, что дом по адресу <адрес> был разделен на 4 части. Часть дома, которой в настоящее время владеет ФИО1, присвоили №.

В материалы дела предоставлены технический план объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный кадастровым инженером ФИО6, Экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № выполненное обществом с ограниченной ответственностью «Экспертный центр Кузнецова» по результатам обследования здания жилого дома по адресу: <адрес>, Технический паспорт на часть жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ об изменении адреса объекта.

Судом первой инстанции проверялись доводы администрации о том, что по сведениям из публичной кадастровой карте жилой дом по адресу <адрес> кадастровым номером: №, расположен в границах трех участков: №, № и №.

Установлено, что согласно сведениям ЕГРН собственники трех участков с кадастровыми номерами: 63:09:0301146:965 (площадь 121 кв.м.), 63:09:0301146:624 (площадь 181 кв.м.) и № (площадь 264 кв.м.) также являются собственниками частей жилого дома по адресу <адрес>. При этом ни один из этих земельных участков не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № для индивидуальных жилых домов в территориальной зоне Ж1А.

Границы земельных участков с кадастровыми номерами № и № установлены по межевым планам, составленным на основании решения Центрального районного суда г. Тольятти по делу № от ДД.ММ.ГГГГ и решения Центрального районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, согласно материалам гражданского дела № (межевому плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленному кадастровым инженером ФИО7, схеме расположения земельного участка, плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ) в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301146:965, принадлежащего ФИО8, распложена только часть жилого дома, принадлежащая ФИО8, площадью 35,7 кв.м.

Таким образом, часть жилого дома, принадлежащая ФИО1, вопреки доводам ответчика, расположена вне границ уже сформированного земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301146:965.

Согласно представленному истцом Экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Экспертный центр Кузнецова» по результатам обследования здания жилого дома по адресу: <адрес> установлено, что указанное жилое помещение в здании жилого дома в составе: 1 этаж, поз. №, 11а (лит.A1, a2) расположено в здании жилого дома блокированной застройки. Оно возведено с должным качеством, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания работоспособное и не противоречит требованиям нормативных документов. Расположение жилого помещения на земельном участке не нарушает основные требования градостроительных норм, не ухудшает возможности использования прилегающих земельных, не ущемляет права третьих лиц. Обследуемое здание соответствует определению «жилой дом блокированной застройки» согласно Градостроительного кодекса Российской Федерации, раздела 1 СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные». Инженерные сети обследуемого жилого помещения находятся в рабочем состоянии. Обследуемое жилое помещение представляет собой совокупность помещений, образующих блок в жилом доме блокированной застройки, может эксплуатироваться отдельно (автономно) от примыкающего жилого блока и может рассматриваться как жилой дом. Жилое помещение соответствует требованиям безопасности, не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не ущемляет интересы третьих лиц, пригодно для постоянной эксплуатации.

Формируемый земельный участок согласно схеме со всех сторон граничит с земельными участками, находящимися в собственности других лиц и в силу объективных причин не может быть увеличен.

Доводы представителя ответчика в заседании суда апелляционной инстанции о том, что на момент принятия постановления администрация руководствовалась лишь теми сведениями, которые были предоставлены ФИО1 в администрацию г.о. Тольятти, тогда как суд при проверке законности постановления оценивал еще и дополнительные документы (технический план, технический паспорт, экспертное заключение), на правильность выводов судебного решения не влияют.

Довод ответчика о том, что у него не было возможности истребовать дополнительные документы, надуманны.

Ответчик как орган муниципальной власти вправе истребовать дополнительную информацию, не запрещенную законом, если это необходимо для компетентного рассмотрения обращения ( статьи 45,46,133 Конституции Российской Федерации).

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств и установленных судом обстоятельств, при этом не содержат оснований для отмены решения суда.

Каких-либо доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановленного по делу решения, апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам жалобы судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 29 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Тольятти Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 04.07.2022