Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-98/2022 (12-1035/2021;) от 16.12.2021

Р Е Ш Е Н И Е

председательствующий в суде             первой инстанции Карнаухов А.М. дело № 92MS0010-01-2021-014602-80производство № 12-98/2022

03 февраля 2022 года                                                 г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя                    Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу представителя Клокотина Александра Николаевича на постановление мирового судьи судебного участка                       № 10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 8 октября 2021 года по делу № 5-1388/10/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГКУ "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя",

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 08.10.2021 года ГКУ "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры                        г. Севастополя" привлечено к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере              50 000,00 руб.

В вину ГКУ "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя" вменено неисполнение в срок 23.08.2021 года пунктов 4, 5, 8, 20 предписания УГИБДД УМВД России по г. Севастополю от 20.08.2021 года № 147.

Не согласившись с принятым по делу постановлением, представитель учреждения Клокотин А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях предприятия состава вмененного правонарушения.

В обоснование жалобы указано на отсутствие надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях учреждения виновного поведения, выразившегося в неисполнении предписания.

В судебном заседании представитель ГКУ "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя" Клокотин А.Н. доводы иска поддержал, просил производство по делу прекратить.

УГИБДД УМВД России по г. Севастополю о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, что не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Заслушав пояснения представителя, исследовав материалы производства по делу и доводы жалобы, следует прийти к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание вины лица, а также его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Пунктом 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении серии 92 СП № 013994, составленному старшим государственным инспектором нарушении группы дорожного надзора отдела надзора УГИБДД УМВД России по г. Севастополю 15.09.2021 года, ГКУ "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя" не выполнены пункты 4, 5, 8, 20 предписания УГИБДД УМВД России по г. Севастополю от 20.08.2021 года № 147, в частности:

-    на <адрес>, напротив <адрес>, не обеспечена нормативная видимость установленных дорожных знаков 3.27, 1.23 ПДД РФ, нарушение п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019;

-    на <адрес>, напротив <адрес>, не изменено проектное положение стойки с дорожными знаками 3.24 (40 км/ч) ПДД РФ, 1.17 ПДД РФ, нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

-    на <адрес>, напротив <адрес>, не обеспеченна нормативная видимость установленного дорожного знака 6.4 ПДД РФ, нарушении п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019;

-    на <адрес>, напротив <адрес>, не обеспеченна нормативная видимость установленных дорожных знаков 5.19.2, 5.16, 4.1.1 ПДД РФ, нарушение п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019.

Выявленные недостатки оформлены актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 31.08.2021 года.

Приведенные обстоятельства мировой судья признал достаточными для установления виновности ГКУ "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя" во вмененном правонарушении.

Вместе с тем, при рассмотрении при рассмотрении протокола об административном правонарушении мировым судьей не учтено следующее.

Как следует из содержания предписания УГИБДД УМВД России по г. Севастополю от 20.08.2021 года № 147, в части вмененных в вину пунктов 4, 5, 8, 20 предписания, ГКУ "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя" предложено организовать в течение 3 суток выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений. Предписание содержит указание о предоставлении до 25.08.2021 года информации о ходе выполнения предписания.

23.08.2021 года ГКУ "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя" в адрес УГИБДД УМВД России по                     г. Севастополю направлено письмо № 1557 (вх. 6317 от 01.09.2021 года), содержащее информацию о том, что ГБУ «Севастопольский автодор» проинформирован о необходимости в кратчайшие сроки выполнения работ по рассматриваемому предписанию.

01.09.2021 года ГБУ «Севастопольский автодор» в адрес ГКУ "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры                           г. Севастополя" и УГИБДД УМВД России по г. Севастополю направлено сообщение № 3355 о выполнении пунктов 4, 8, 20 предписания № 147 от 20.08.2021 года, в частности: выполнении работ по обеспечению нормативной видимости дорожных знаков, указанных в предписании участках автомобильных дорог:

-    по <адрес>, напротив <адрес>;

-    по <адрес>, напротив <адрес>;

-    по <адрес>, напротив <адрес>.

Как следует из Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящегося в оперативном управлении ГКУ "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя", указанные улицы переданы ГБУ «Севастопольский автодор» 30.04.2021 года на период проведения работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных дородных сооружений на них в соответствии с государственным заданием ГБУ «Севастопольский Автодор» на 2021 гд и плановый период 2022-2023 с 01.05.2021 года по 31.12.2021 год.

Относительно п. 5 предписания, указывающего, что на                               <адрес>, напротив <адрес>, не изменено проектное положение стойки с дорожными знаками 3.24 (40 км/ч) ПДД РФ, 1.17 ПДД РФ, нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, следует учесть следующее.

В обоснование наличия нарушения указывается на акт, составленный 31.08.2021 г. в 11-40 часов, согласно которому не изменено проектное положения стойки с дорожными знаками 3.24 (40 км/ч) ПДД РФ, 1.17 ПДД РФ, в нарушение п. 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 и фототаблицей.

Согласно п. 6.2.4 Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Согласно таблице 6.1. в течение 3 дней устраняется нарушение целостности лицевой поверхности и изменение светотехнических характеристик дорожных знаков. Данное нарушение актом фиксации недостатков на <адрес> не выявлено.

Согласно приведенной таблице 6.1 изменение положений знака осуществляется в срок 5 суток, за исключением знаков 2, 4 и 5 группы (знаки приоритета, предписывающие и особых предписаний).

Дорожные знаки 3.24 (40 км/ч) ПДД РФ и 1.17 ПДД РФ являются знаками запрещающих и предупреждающих групп соответственно.

Таким образом, установление в предписании ГИБДД трехдневного срока устранения не основано на требованиях приведенного п. 6.2.4"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), устанавливающее нормативные сроки устранения недостатков.

Кроме того, согласно фотографии <адрес>, являющейся приложением к акту от 31.08.2021 года, не возможно с достоверностью определить проектное положение расположенной стойки с дорожными знаками и отклонение от проектного положения, в акте отсутствуют какие-либо измерения, фиксирующие физическое отклонение расположения знаков, несоответствие расположения знаков ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст).

Таким образом, материалами дела объективно не подтверждается наличие в действиях учреждения виновного поведения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

С учетом изложенного, следует прийти к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях ГКУ "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя" отсутствует.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление о привлечении ГКУ "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя" к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу представителя Клокотина Александра Николаевича на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 08 октября 2021 года – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 08 октября 2021 года по делу № 5-1388/10/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГКУ "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя" – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий по делу

судья                                                      /подпись/                    Н.В. Моцный

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА"                           ¦

¦подпись судьи _____________________    ¦

¦Наименование должности                  ¦

¦уполномоченного работника аппарата суда ¦

¦помощник судьи ___________ Л.М.Касьянова¦

¦                      (инициалы,фамилия)¦

¦"__" _____________ 20__ г.              ¦

L-----------------------------------------