Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-138/2022 от 23.03.2022

Дело № 12-138/2022 копия

РЕШЕНИЕ

г.Кунгур Пермский край              22 апреля 2022 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Зыкова Е.И.,

при секретаре Светлаковой Т.Б.,

с участием заявителя, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – Подгорных Д.М.,

законного представителя юридического лица Управления жилищно – коммунального хозяйства и благоустройства Кунгурского муниципального округа Пермского края – Сидоровой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» Д.М.Подгорных на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 4 Кунгурского судебного района Пермского края от 16.02.2022, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Кунгурского судебного района Пермского края от 16.02.2022 дело об административном правонарушении в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, полагая, что мировым судьей необоснованно вынесено постановление о прекращении производства по делу, обратился с жалобой на указанное постановление мирового судьи и просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, является отраслевым (функциональным) органом администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, является юридическим лицом, имеет в своем оперативном ведении обособленное имущество, самостоятельный баланс и смету, лицевой счет. В рамках исполнения полномочий по организации благоустройства территории Кунгурского муниципального округа Пермского края, в частности по организации освещения, а также по осуществлению муниципального контроля за работоспособностью стационарного электрического освещения, между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства и ИП Тюлькиным А.Н. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию сетей наружного освещения в г. Кунгуре, который осуществлял замену неисправных источников освещения, что не принято во внимание мировым судьей. Также указывает, что по электронному аукциону от 19.10.2021 на приобретение оборудования электрического освещения для обеспечения муниципальных нужд, заказчиком является Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. Считает, что факт привлечения управления в административное ответственности является законным и обоснованным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Представитель юридического лица в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, представил письменные возражения.

Судья, рассмотрев жалобу, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав документы дела об административном правонарушении, изучив и оценив представленные доказательства, находит постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Судьей установлено.

16.12.2021 государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» Подгорных Д.М. в отношении юридического лица – Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального района Пермского края составлен протокол об административном правонарушении 59 ГД 050256, из которого следует, что Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края не обеспечило соблюдение требований безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно в нарушение п. 6.9, п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлены недостатки эксплуатационного состояния, неисправно стационарное' электрическое освещение, в связи с чем, не обеспечена видимость участникам дорожного движения в месте расположения нерегулируемых пешеходных переходов 17.11.2021 года в 06 часов 10 минут вблизи д. 56 ул. Ленина (пере сечение улиц Труда-Ленина), близи д.17 ул. Труда (пересечение улиц Труда-Свердлова) г. Кунгура в месте расположения нерегулируемых пешеходных переходов, обозначенных дорожными знаками, 5.19.1,5.19.2 «Пешеходный переход».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Кунгурского судебного района Пермского края от 16.02.2022 по делу об административном правонарушении № 5-110/2022 в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края производство по делу об административном правонарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (л.д.187,188-193).

Из жалобы следует, что с постановлением мирового судьи должностное лицо не согласно, так как утверждает, что обязанность по содержанию сетей, замене ламп стационарного электрического освещения на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края лежит на Управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края.

С указанной позицией должностного лица согласиться нельзя, данные доводы опровергнуты материалами дела.

Как установлено мировым судьей и подтверждается материалами дела, 16.11.2021 года при мониторинге средств массой информации (социальной сети Вконтакте) был обнаружен пост о недостатках эксплуатационного состояния в работе стационарного электрического освещения. При проведении проверки фактов, изложенных в посте и комментариях, 17.11.2021 года в 06 часов 10 минут установлено, что вблизи д. 56 ул. Ленина (пересечение улиц Труда-Ленина), близи д. 17 ул. Труда (пересечение улиц Труда-Свердлова) г. Кунгура в месте расположения нерегулируемых пешеходных переходов, обозначенных дорожными знаками 5.19.1,5.19.2 «Пешеходный переход», установлены недостатки эксплуатационного состояния, а именно: в нарушение п. 6.9, п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-20,17 неисправно стационарное электрическое освещение, в связи с чем не обеспечена видимость участникам дорожного движения в месте расположения нерегулируемых пешеходных переходов.

В связи с выявленными недостатками эксплуатационного состояния в работе стационарного электрического освещения в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья соглашается с выводами мирового судьи о том, что материалы дела не содержат достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального района Пермского края является лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, организацию освещения улично-дорожной сети, и, как следствие, лицом, на котором лежала обязанность по своевременной проверке качества освещения улично-дорожной сети.

Пунктом 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки (пункт 5); дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (пункт 7 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года).

Исходя из пункта 6 ст.13, части 3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается данными органами.

В целях решения вопросов местного значений, в том числе организации и осуществления дорожной деятельности на территории г. Кунгура Пермского края, решением Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края от 29.07.2021 № 122 утверждено Положение об Управлении перспективного развития территории Кунгурского муниципального округа Пермского края, предметом деятельности которого является, в частности организация дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах Кунгурского муниципального округа Пермского края и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Автомобильные дороги Ленина, Свердлова и Труда, на основании постановления администрации г. Кунгура от 30.05.2016 № 385 включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Постановлением администрации г. Кунгура Пермского края от 12.04.2021 № 219-171-01-09 муниципальное имущество в виде автомобильных дорог Ленина, Свердлова и Труда изъято из оперативного управления УЖКХ и передано в оперативное управление УПРТ администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края на дату проведения проверки, не является лицом, ответственным за содержание указанных автомобильных дорог и, следовательно, субъектом административного правонарушения, является правильным, поскольку Управление не осуществляет оперативное управление в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе на участках, на которых выявлены нарушения.

Как усматривается из обжалуемого судебного постановления, мировой судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, установив, что указанные доказательства получены с соблюдением требований, установленных КоАП РФ, и этих доказательств достаточно для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, оценивал доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не имеется. Все процессуальные документы, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, составлены уполномоченными лицами, в соответствии с положениями КоАП РФ. Сомнений, которые могли бы повлиять на принятое мировым судьей постановление, не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Кунгурского судебного района Пермского края от 16.02.2022, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу должностного лица государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» Подгорных Д.М. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения.

Судья      подпись                 Е.И.Зыкова

Копия верна. Судья