Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1366/2022 от 10.11.2022

Адм. дело № 12-1366/2022

УИД 21RS0023-01-2022-006448-59

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

    9 декабря 2022 года                                                                                      г.Чебоксары

    Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Волкова Е.Н.,

    с участием представителя административного органа – городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) Ижетникова В.В., действующего на основании доверенности от дата,

    рассмотрев жалобу Щепелева ФИО5 на постановление городской административной комиссии (адрес – столицы Чувашской Республики) от дата ----- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

        установил:

    Постановлением городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) от дата ----- о назначении наказания по делу об административном правонарушении Щепелев ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Как следует из постановления, дата в период времени с 09 час. 25 мин. по 10 час. 00 мин. собственник (владелец) транспортного средства Щепелев М.Е., будучи подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» на основании постановления городской административной комиссии от дата -----, вступившим в законную силу дата, находясь на платной муниципальной парковке по адресу: адрес не осуществил оплату за размещение транспортного средства -----, на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от дата ----- «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» на платной основе, чем нарушил п. 4.6 «Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары», утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 1 июля 2014 года № 2240, что предусматривает административную ответственность по ч. 2 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

    Не согласившись с данным постановлением, Щепелев М.Е. обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления. Жалоба мотивирована тем, что транспортное средство – -----, дата находилось в пользовании его супруги Щепелевой А.И., которая припарковала данный автомобиль на парковке возле адрес и по своему телефону с номером +------ через приложение RuParking оплатила парковку в размере 60 руб. Указанное приложение ввиду некорректности зачло денежные средства за парковку ее автомобиля с государственным регистрационным знаком -----, а не за автомобиль с г.р.з----- фактически находившемся на парковке. Щепелева А.И. через указанное приложение в тот же день дата обратилась за зачетом оплаченного платежа за автомобиль с г.р.з. ----- и неоднократно звонила на телефон 232023. Автомобиль с г.р.з. ----- в тот день не выезжал и не стоял на парковке. По указанным причинам полагает вынесение постановления незаконным и необоснованным.

    Щепелев М.Е., в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, на рассмотрение жалобы не явился, участие защитника не обеспечил, заявлений и ходатайств не направил. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

    Представитель городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) Ижетников В.В. доводы жалобы обоснованными не признал, просил в удовлетворении жалобы отказать, оставив без изменений постановление городской административной комиссии. Пояснил, что Щепелев М.Е. не в первый раз привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», до 0 сентября 2022 года (дата совершения административного правонарушения по настоящему делу) он был подвергнут административному наказанию на основании постановления от дата -----, которое вступило в законную силу дата. Доказательств передачи автомобиля иному лицу и оплаты парковки по делу не представлено.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, судья приходит к следующему.

    В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

    Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Законом Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в соответствии с федеральным законодательством установлена административная ответственность за отдельные виды правонарушений, совершаемых гражданами, должностными и юридическими лицами в Чувашской Республике.

    Частью 1 ст.35 указанного закона предусмотрено, что производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут служить протоколы, предусмотренные КоАП РФ, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, показания специальных технических средств.

Согласно ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

В силу ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (ч.3 ст.1.5 КоАП РФ). Исключения из данного правила указаны в примечании к ст.1.5 КоАП РФ, согласно которому положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с ч. 1 ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Таким образом, при фиксации административного правонарушения в области дорожного движения техническим средством, работающим в автоматическом режиме, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (часть 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ).

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (ч.2 ст. 2.6.1 КоАП РФ).

Следовательно, бремя доказывания лежит на лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

    Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июня 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Частью 2 статьи 10.5 названного Закона предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до трех тысяч рублей.

Из примечания к указанной статье следует, что под муниципальной парковкой в настоящей статье следует понимать объект благоустройства поселения, муниципального округа, городского округа, представляющий собой специально обозначенное, в том числе путем установки соответствующих дорожных знаков и информационных указателей, а также нанесения необходимой дорожной разметки в соответствии с проектом для каждой парковки, и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности поселения, муниципального округа, городского округа, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы в случаях, установленных правовыми актами органа местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа.

В соответствии с п. 5 ст. 3, п.п. 3.1, 3.2, 3.3 ст. 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стоянка (парковка) транспортных средств – элемент обустройства автомобильных дорог; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, - прерогатива органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют мероприятия по созданию и обеспечению функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Подпунктом 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Администрация города Чебоксары, принимая решение о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест) и в связи с этим устанавливая порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), а также определяя порядок и условия оплаты за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, действовало в рамках предоставленной ей компетенции.

Положение о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары утверждено постановлением Администрации г. Чебоксары от 1 июля 2014 года № 2240 (далее Положение от 1 июля 2014 года № 2240).

Согласно п. 4.3.3. Положения от 1 июля 2014 года № 2240 пользователям парковок (парковочных мест) запрещается оставлять транспортное средство на парковке (парковочном месте) без оплаты услуг за пользование парковкой (парковочным местом).

Пункт 4.2.2. названного Положения предусматривает, что пользователи парковок (парковочных мест) обязаны при использовании парковок (парковочных мест) оплатить установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нём.

Перечень лиц, освобожденных от платы за пользование парковкой (парковочным местом), закреплен в п. 4.11 названного постановления.

Выдача пользователю парковки (парковочного места) документа об оплате производится после внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом) (п.4.12).

В качестве документов, подтверждающих заключение договора с оператором и оплату за пользование парковкой (парковочным местом), используются квитанции, чеки со сроком действия на несколько часов с фиксацией времени и даты постановки транспортного средства на парковку (парковочное место), дающие право на пользование парковкой (парковочным местом) (п.4.13).

Пунктом 5.1 названного Постановления предусмотрены способы оплаты за пользование платной парковкой.

Постановлением от дата ----- администрацией г. Чебоксары утвержден Перечень размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары. В Перечне размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, под № 8 обозначено парковочное место 203: у адрес, четная сторона, со временем действия платной парковки: ежедневно с 08.00 до 18.00, за исключением выходных и нерабочих праздничных дней (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 30 минут).

Методика расчета и максимального размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г. Чебоксары, предусмотрена Положением о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары, утвержденным постановлением администрации г. Чебоксары от 11 мая 2017 года № 1139.

Постановлением городской административной комиссии (адрес – столицы Чувашской Республики) ----- от дата Щепелев М.Е. как владелец транспортного средства ----- признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республики», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. Постановление вступило в законную силу.

Согласно описанию в обжалуемом по настоящему делу постановлении события административного правонарушения и фотоматериалу дата в период времени с 09 час. 25 мин. по 10 час. 00 мин. собственник (владелец) транспортного средства Щепелев М.Е., будучи ранее подвергнутым административному наказанию за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, находясь на платной муниципальной парковке в районе адрес не осуществил уплату за размещение транспортного средства Тойота RAV4 с г.р.з. Е906ТУ21, на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе.

    Размещение транспортного средства с г.р.з. ----- в период времени с 09 час. 25 мин. 00 сек. до 10 час. 00 мин. 30 сек. дата по адресу: адрес, географические координаты: ----- ВД, (парковочное место 203) зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством Дозор М, идентификатор (№) А689, свидетельство о проверке: 0160862 (проверка действительна до дата).

    Адрес совершения правонарушения, указанный в постановлении определен в соответствии с геолокацией оборудования автоматически.

Руководством по эксплуатации и формуляром программно-аппаратного комплекса измерения интервалов времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор М», свидетельством о проверке средства измерений ----- (проверка действительна до дата) подтверждается, что данное специальное техническое средство работает в автоматическом режиме и имеет функции фотосъемки и видеозаписи.

Субъект правонарушения, зафиксированного работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, является специальным, и его вина основана на данных правомочиях собственника.

    При таком положении бремя доказывания своей невиновности возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности как собственник транспортного средства.

В качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении Щепелевым М.Е. указано на передачу им автомобиля с г.р.з. ----- своей супруге Щепелевой А.И., которая оплатила парковку посредством приложения и при оплате был ошибочно указан государственный регистрационный знак другого транспортного средства (г.р.з. ----- что подтверждается заявлением ФИО2 в адрес городской административной комиссии, справкой по операции ПАОЛ Сбербанк об оплате дата в 12 час. 19 мин. 60 руб. 00 коп. с назначением «------», код авторизации: 295838.

Данные доводы судьей при рассмотрении жалобы проверены и объективного подтверждения не нашли.

Согласно схеме дислокации технических средств организации дорожного движения вблизи адрес относительно парковочной зоны ----- на данном участке предусмотрены парковочные места, обозначенные дорожными знаками 6.4 «парковка (парковочное место)».

    В соответствии с п. 4.5 Положения от 1 июля 2014 года № 2240 пользование парковкой (парковочным местом) осуществляется на основании публичного (фискального) договора между пользователем парковки (парковочного места) и оператором, согласно которому оператор обязан предоставить пользователю право пользования парковкой (парковочным местом), а пользователь - оплатить предоставленную услугу, за исключением категорий пользователей парковкой (парковочным местом), установленных пунктом 4.12 настоящего Положения.

ФИО2 была вызвана в суд в качестве свидетеля, о чем ей было направлено соответствующее извещение, однако она в суд не явилась.

Из фотоматериала с очевидностью усматривается, что на парковке парковочной зоны ----- размещен автомобиль с г.р.з. -----, собственником которого согласно ответу УМВД России по г. Чебоксары является Щепелев М.Е.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось размещение автомобиль с г.р.з. ----- на платной муниципальной парковке (парковочном месте) в зоне ----- без внесения платы дата в период с 09 час. 25 мин. до 10 час. 00 мин.

Автором жалобы представлена справка по операции об оплате времени парковки дата в 12 час. 19 мин., т.е. по истечении времени, указанного в постановлении, что указывает об оплате двух часов парковки с 12 час. 19 мин. (до 14 час. 18 мин.).

Более того, в справке по операции не указан автомобиль, за размещение которого внесена плата.

Представителем административной комиссии представлен скриншот из программы «Парковочное пространство Чебоксары», в котором заказы покупателей по оплате парковки за транспортное средство с г.р.з. Е906ТУ не поступали.

Проверяя доводы о передаче автомобиля иному лице, с судьей истребованы дополнительные доказательства.

Из представленных МВД по Чувашской Республике (МРЭО ГИБДД) сведений следует, что транспортное средство -----, с дата зарегистрировано за Щепелевым М.Е. За совершение 29 августа, 8 сентября, дата административных правонарушений в области безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобиля с г.р.з. Е906ТУ21 он привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.9. КоАП РФ на основании постановлений от 30 августа, 9 сентября, дата, при этом назначенные 9 сентября и дата административные штрафы оплачены (административный штраф по постановлению от дата не оплачен), что позволяет установить, что транспортное средство с г.р.з----- владения Щепелева М.Е. не выбыло.

При таком положении, у Щепелева М.Е. возникла обязанность по внесению платы за пользование муниципальной парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Плата за пользование парковкой поступает в бюджет г. Чебоксары.

    Доказательств внесения Щепелевым М.Е. или иным лицом, действующим за него, платы за пользование парковкой за указанное в постановлении время не представлено.

Неустранимых сомнений, которые бы в силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

        решил:

Вынесенное городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) постановление ----- от дата о назначении наказания по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Щепелев ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, оставить без изменения, жалобу Щепелева ФИО8 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд адрес Республики.

Судья                                                                                                 Е.Н. Волкова