Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-80/2022 от 17.05.2022

                                        Дело № 12-80/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

8 июля 2022                                 г. Советская Гавань

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Анохина В.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ерошенко Я.Ю., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края по адресу: <адрес>, жалобу законного представителя ООО «Поллукс» Лифанова Германа Германовича на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Хлопотенковой А.Н. по делу об административном правонарушении № 16-108/2021 от 22.12.2021 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Поллукс» (ОГРН №, <адрес>) к административной ответственности по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

    У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Хлопотенковой А.Н. по делу об административном правонарушении № 16-108/2021 от 22.12.2021 ООО «Поллукс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе законный представитель указал, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в Постановлении по делу об административном правонарушении не указаны объекты НВОС, принадлежащие ООО «Поллукс», в результате чего невозможно сделать вывод, на основании каких данных должностными лицами установлено, что объекты НВОС ООО «Поллукс», если таковые имеются, оказывают негативное воздействие на окружающую среду и подлежат постановке на государственный учет. Кроме этого, объектов НВОС у ООО «Поллукс» не имеется. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица Ерошенко Я.С. жалобу поддержала и просила ее удовлетворить.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись.

Из приведенных выше норм следует, что должностное лицо административного органа вправе составить протокол об административном правонарушении при условии обеспечения возможности физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых составляется данный протокол, принять участие в составлении протокола об административном правонарушении, ознакомиться с данным протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 указанной статьи лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пп. 2,4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо обязаны установить факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, а так же выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Изложенные требования действующего федерального законодательства при составлении протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом соблюдены не были.

Как следует из представленных суду материалов 03.12.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Поллукс» отложено на 16.12.2021 в 15 час. 00 мин., по ходатайству юридического лица ООО «Поллукс» об отложении времени составления протокола по делу об административном правонарушении.

16.12.2021 в отношении ООО «Поллукс» составлен протокол по делу об административном правонарушении по ст. 8.46 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя и/или защитника привлекаемого лица. При этом в представленных суду материалах отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении указанного лица о времени и месте составления протокола. Согласно копии почтового конверта, отправленного в адрес ООО «Поллукс» 07.12.2021, почтовое отправление поступило в почтовое отделение <адрес> 11.12.2021 и 20.12.2021 возвращено отправителю по истечении срока хранения. То есть, на момент составления протокола 16.12.2021 юридическое лицо не было извещено о времени и месте составления протокола, при этом на указанную дату срок хранения почтового уведомления не был истекшим.

Также должностным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «Поллукс» 22.12.2021 по ст. 8.46 КоАП РФ в отсутствие привлекаемого лица без его надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела. Так, согласно материалам дела, определение о времени и месте рассмотрения дела от 16.12.2021 было направлено ООО «Поллукс» 16.12.2021 и получено последним 28.12.2021, то есть после рассмотрения дела.

Иных данных, свидетельствующих о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о составлении протокола и рассмотрении дела, в материалы дела не представлено. Из пояснений защитника Ерошенко Я.Е. также следует, что о ни о составлении протокола, ни о рассмотрении дела они не были извещены.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела был существенно нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица о времени составления протокола и рассмотрения дела.

Кроме это, в соответствии со ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении, в обязательном порядке указывается событие административного правонарушения. Согласно ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10.02.2002 г. № 7-ФЗ), объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п. 2 ст. 69 указанного Федерального закона, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

В силу ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона – с 1 января 2015 года – в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Государственная информационная система государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, введена в эксплуатацию с 01.12.2016 г.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ, объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, - является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Как следует из указанного постановления, в ходе проведения Управлением мониторинга объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установлено, что ООО «Поллукс» не выполнило обязанность по подаче заявок по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, чем нарушил п.п. 1,2 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вместе с тем, ни в протоколе об административном правонарушении № 16-108/2021 от 16.12.2021, ни в постановлении государственного инспектора № 16-108/2021 от 22.12.2021 не указаны конкретные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, принадлежащие ООО «Поллукс» на установленном законом праве, на которых юридическое лицо осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность.

Отсутствуют данные сведения, а также подтверждающие их доказательства (документы, подтверждающие наличие и законность принадлежности у ООО «Поллукс» объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду) и в представленных суду материалах. Постановление по делу об административном правонарушении не содержит ссылок на доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о наличии состава административного правонарушении и вины ООО «Поллукс» в инкриминируемом ему деянии, к материалам дела не приложены документы на основании котороых были установлены дата и время совершения административного правонарушения.

Таким образом, в постановлении № 16-108/2021 от 22.12.2021 не в полном объеме описано событие инкриминируемого юридическому лицу ООО «Поллукс» правонарушения, не были исследованы все необходимые доказательства, подтверждающие совершение административного правонарушения и виновность должностного лица в его совершении, не в полном объеме установлены юридически значимые обстоятельства по делу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вопреки указанным требованиям должностным лицом, при вынесении обжалуемого постановления не были учтены вышеизложенные обстоятельства, чем существенно нарушены процессуальные требования. Допущенные нарушения норм процессуального права не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и разрешить его в соответствии с законом, в связи с чем вынесенное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

С учетом того, что установленные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ не истекли, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу на основании пп. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу надлежит также учесть все доводы, приведенные защитником в жалобе на постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № 16-108/2021 ░░ 22.12.2021 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» (░░░░ №, <░░░░░>) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 8.46 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

      ░░░░░                                                                                          ░.░. ░░░░░░░