Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-12/2020 (12-141/2019;) от 03.12.2019

Дело № 12-12/2020

Р Е Ш Е Н И Е

12 октября 2020 года г. Владикавказ                                     

Судья Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Аликов В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Уртаева Ч.Т. на постановление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от ... ...-р-вп-з/10.1/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Уртаева Ч.Т., ... года рождения, место рождения: г. Владикавказ РСО-Алания, зарегистрированного и проживающего по адресу: РСО-Алания, ..., привлеченного к административной ответственности в качестве должностного лица - заместителя директора Общества с ограниченной ответственностью «Региональная организация снабжения Автогаз Центр»», расположенного по адресу: ...,

установил:

Уртаев Ч.Т. обратился в суд с жалобой на постановление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 11.11.2019 г. № 5465-р-вп-з/10.1/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении Уртаева Ч.Т., привлеченного к административной ответственности в качестве должностного лица - заместителя директора Общества с ограниченной ответственностью «Региональная организация снабжения Автогаз Центр»» (далее - ООО «Росавтогаз Центр»).

В обоснование своей жалобы Уртаев Ч.Т. указал, что все недостатки, указанные в постановлении Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 11.11.2019 г. фактически уже были устранены ООО «Росавтогаз Центр», что не было учтено при вынесении обжалуемого постановления, при этом Ростехнадзором были нарушены порядок и сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, кроме того, в распоряжении Ростехнадзора отсутствовали необходимые документы, подтверждающие вину Уртаева Ч.Т. как заместителя директора ООО «Росавтогаз Центр» в административном правонарушении.

На основании изложенного, Уртаев Ч.Т. просил суд: признать незаконным и отменить постановление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 11.11.2019 г. о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и прекратить производство по административному делу.

Уртаев Ч.Т., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, в суд не явился, о причинах своей неявки в суд не сообщил.

В судебном заседании представитель Уртаева Ч.Т. - Кушнир С.В., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от 14.02.2020 г., требования Уртаева Ч.Т. поддержал по доводам, изложенным в его жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, при этом в своих письменных объяснениях привел следующие дополнительные доводы. 11.11.2019 г. Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) было вынесенное постановление по делу об административном правонарушении ...-р-вп-з/10.1/1., согласно которому ООО «Росавтогаз Центр» было привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 400 000 рублей. ООО «Росавтогаз Центр», не согласившись с указанным постановлением от 11.11.2019 г. ...-р-вп-з/10.1/1., обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 11.11.2019 г. ...-р-вп-з/10.1/1. 06.08.2020 г. Арбитражным судом РСО-Алания по делу № А61-5934/19 по заявлению ООО «Росавтогаз Центр» к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления от ... ...-р-вп-з/10.1/1. о привлечении к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 400 000 рублей, было постановлено: признать незаконным и отменить постановление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ... ...-р-вп-з/10.1/1. о привлечении ООО «Росавтогаз Центр» к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в части взыскания штрафа в размере 200 000 рублей; в остальной части постановление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ... ...-р-впз/10.1/1. оставить без изменения. При этом указанный штраф в размере 200 000 рублей был оплачен ООО «Росавтогаз Центр» в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от ... .... Согласно справке ООО «Росавтогаз Центр» от 02.10.2020 г. Уртаев Ч.Т. ранее не являлся и не является в настоящее время должностным лицом ООО «Росавтогаз Центр», при этом в штате ООО «Росавтогаз Центр» никогда не состоял. Вместе с тем, в материалах административного дела также отсутствуют какие-либо доказательства, указывающие на наличие у Уртаева Ч.Т. на момент вынесения обжалуемого постановления от 11.11.2019 г. статуса должностного лица ООО «Росавтогаз Центр». В силу ст. 2.4 и ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ Уртаев Ч.Т. не относится к должностным лицам ООО «Росавтогаз Центр», которые могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. В связи с этим Уртаев Ч.Т., указанный в постановлении по делу об административном правонарушении от 11.11.2019 г. в качестве заместителя директора ООО «Росавтогаз Центр», не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. Поэтому в действиях Уртаева Ч.Т. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, в суд своего представителя не направило, о причинах неявки своего представителя в суд не сообщило.

Выслушав представителя Уртаева Ч.Т., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела ООО «Росавтогаз Центр» (ОГРН: 1141513000881; ИНН: 1513046926; КПП: 151301001), зарегистрированное в качестве юридического лица: 14.02.2014 г., находится по адресу: РСО-Алания, ..., при этом основным видом деятельности ООО «Росавтогаз Центр» является торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами.

11.11.2019 г. Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) было вынесено постановление по делу об административном правонарушении ...-р-вп-з/10.1/1., согласно которому ООО «Росавтогаз Центр» было привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 400 000 рублей.

ООО «Росавтогаз Центр», не согласившись с указанным постановлением от 11.11.2019 г. ...-р-вп-з/10.1/1., обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 11.11.2019 г. ...-р-вп-з/10.1/1.

06.08.2020 г. Арбитражным судом РСО-Алания по делу № А61-5934/19 по заявлению ООО «Росавтогаз Центр» к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления от 11.11.2019 г. ...-р-вп-з/10.1/1. о привлечении к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 400 000 рублей, было постановлено: признать незаконным и отменить постановление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.11.2019 г. ...-р-вп-з/10.1/1. о привлечении ООО «Росавтогаз Центр» к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в части взыскания штрафа в размере 200 000 рублей; в остальной части постановление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.11.2019 г. ...-р-впз/10.1/1. оставить без изменения.

При этом указанный штраф в размере 200 000 рублей был оплачен ООО «Росавтогаз Центр» в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 31.08.2020 г. ....

Кроме того, 30.10.2019 г. Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в отношении Уртаева Ч.Т., указанного в качестве заместителя директора ООО «Росавтогаз Центр», был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

11.11.2019 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) было вынесено постановление по делу об административном правонарушении ...-р-вп-з/10.1/2, в соответствии с которым Уртаев Ч.Т., указанный в качестве заместителя директора ООО «Росавтогаз Центр», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности, в связи с чем, ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ указанные данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 11.11.2019 г. Уртаев Ч.Т. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в качестве заместителя директора ООО «Росавтогаз Центр», то есть в качестве должностного лица ООО «Росавтогаз Центр».

В соответствии с ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ: Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Вместе с тем, согласно справке ООО «Росавтогаз Центр» от 02.10.2020 г. Уртаев Ч.Т. ранее не являлся и не является в настоящее время должностным лицом ООО «Росавтогаз Центр», при этом в штате ООО «Росавтогаз Центр» никогда не состоял.

Кроме того, в самом постановлении по делу об административном правонарушении от 11.11.2019 г. отсутствуют ссылки на возможность привлечения Уртаева Ч.Т. к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в качестве должностного лица - заместителя директора ООО «Росавтогаз Центр».

При этом в материалах административного дела также отсутствуют какие-либо доказательства, указывающие на наличие у Уртаева Ч.Т. на момент вынесения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 11.11.2019 г. статуса должностного лица ООО «Росавтогаз Центр».

По смыслу ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей при выполнении им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в организации, в штате которой он состоит.

Однако в силу ст. 2.4 и ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ Уртаев Ч.Т. не относится к должностным лицам ООО «Росавтогаз Центр», которые могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с этим Уртаев Ч.Т., указанный в постановлении по делу об административном правонарушении от 11.11.2019 г. в качестве заместителя директора ООО «Росавтогаз Центр», не является должностным лицом ООО «Росавтогаз Центр», а следовательно, он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, изложенные обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии в действиях Уртаева Ч.Т. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению ч. 3 ст. 50 Конституции РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах отсутствуют необходимые основания для привлечения Уртаева Ч.Т. к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в качестве должностного лица - заместителя директора ООО «Росавтогаз Центр».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление от 11.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Уртаева Ч.Т., привлеченного к административной ответственности в качестве должностного лица - заместителя директора ООО «Росавтогаз Центр», следует отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Уртаева Ч.Т. необходимо прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░ 11.11.2019 ░. ...-░-░░-░/10.1/2 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 11 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ... ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░-░░░░░░, ..., ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░»», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░-░░░░░░, ..., ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░ ... ...-░-░░-░/10.1/2 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 11 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░.░., ... ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░: ... ░░░-░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░-░░░░░░, ..., ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░»», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ..., ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 11 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ... ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░-░░░░░░, ..., ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░»», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ..., ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 30 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░.░.