Решение по делу № А27-15092/2010 от 16.11.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8,  Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е 

город Кемерово                                                                                 Дело № А27- 15092/2010

16 ноября 2010 г.

резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2010 г.

полный текст решения изготовлен 16 ноября 2010 г.

Арбитражный суд Кемеровской области   в составе судьи   Обуховой Г.П.,

при ведении  протокола судебного заседания секретарем Кузнецовой П.А.,

рассмотрев  в судебном заседании дело по  заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Кемерово

к  индивидуальному предпринимателю Латышеву Владимиру Николаевичу, г. Кемерово 

о привлечении к административной ответственности

при участии

представителя заявителя – Шеслер О.В. – ведущего специалиста – эксперта отдела финансового, кадрового и правового обеспечения (доверенность от 29.03.2010 г.  №652, сл. удостоверение); предпринимателя Латышева В.Н. (паспорт);

                                                                у с т а н о в и л:

            Управление государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Латышева Владимира Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ за осуществление деятельности по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала по  доводам, изложенным в заявлении, пояснила, что предпринимателем нарушается режим рабочего времени и времени отдыха водителей.

Предприниматель Латышев В.Н. факт нарушения не отрицает, пояснил, что водители сами приходят раньше на работу, чем требуется по расписанию движения маршрута, по окончании работы едут на мойку и затрачивают еще полтора часа; согласился, что обязанность  по контролю за соблюдением режима работы водителей лежит на нем.

Оценив представленные доказательства, заслушав представителя заявителя и предпринимателя,  суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, предприниматель Латышев В.Н. имеет лицензию от 06.03.2007 г. регистрационный номер 42 АСС 5007155, в соответствии с которой он осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В результате проверки деятельности предпринимателя  было установлено, что данная деятельность осуществлялась предпринимателем Латышевым В.Н. с нарушением лицензионных требований. По результатам проверки 08.10.2010 г. составлены акт №50360070  и  протокол об административном правонарушении № 031312.

Согласно протоколу об административном правонарушении предпринимателем  осуществляется деятельность по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, установленных Федеральным законом РФ №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», приказом Минтранса РФ №15 от 20.08.2004 г. «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителе        й автомобилей» приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. №15, приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27.

Указанное правонарушение выразилось в нарушении режима труда и отдыха водителей, установленного пунктами 11 и 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № 15  от 20.08.2004 г.: продолжительность рабочего времени водителя  Демчук С.В. в период с 24.09.20010 г. по 26.09.2010 г., водителя Агафонова С.К. в период с 22.09.2010 г. по 24.09.2010 г. составляла по 15 часов в смену, при нормальной продолжительности рабочего времени не более 12 часов в смену; ежедневный (междусменный) отдых составил около 8 часов, при нормальной продолжительности ежедневного отдыха не менее 12 часов.

Действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону названного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия определяются как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования и условия осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом установлены  пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок  более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637.

   Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 4 Положения  к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20  Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно пункту 2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения,  предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 г. № 15, надежность водительского состава обеспечивается, в том числе,  за счет  соблюдения  установленных режимов труда и отдыха водителей.

Согласно пункту 3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27  с учетом норм трудового законодательства и Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей должны быть составлены графики работы водительского состава, организован контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведением документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В соответствии с разделом 2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 г.  № 15 (далее Положение) нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем – 7 часов  (п.7).

В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная  продолжительность  рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц (п.8).

Пунктом 11 Положения установлено, что  при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

В соответствии с пунктом 15 Положения  рабочее время водителей состоит, в том числе, из подготовительно-заключительного времени для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию; времени проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии.  

   Согласно пункту 25 Положения продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

   Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ежедневный (междусменный) отдых водителей Демчук С.В. в период с 24.09.2010 г. по 26.09.2010 г. и Агафонова С.К. в период с 22.09.2010 г. по 24.09.2010 г.  составлял около 8 часов, т.е. менее нормальной продолжительности ежедневного отдыха, установленного п. 25 Положения, а продолжительность ежедневной работы (смены) за те же периоды  превышает 12 часов, установленных п. 11 Положения, что подтверждается путевыми листами №№511, 513, 514,515,516,518.

Таким образом, предпринимателем Латышевым В.Н. не обеспечено соблюдение режима труда и отдыха водителей.

Следовательно, предпринимателем Латышевым В.Н. нарушены требования и условия, предусмотренные специальным разрешением – лицензией, действия предпринимателя правильно квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлены.

Предпринимателем не представлены суду доказательства невозможности неисполнения лицензионных требований и условий, вина его заключается в том, что, он  зная о требованиях действующего законодательства к соблюдению режима труда и отдыха водителей, не принял мер к его соблюдению, не обеспечил надлежащий контроль за работой водителей, отнесся пренебрежительно к исполнению публично –правовых обязанностей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ (примечание) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

При решении вопроса о назначении наказания суд принимает во внимание характер противоправных действий, привлечение предпринимателя к административной ответственности впервые.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями  168 – 170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Привлечь предпринимателя Латышева Владимира Николаевича, 08.04.1950 года рождения, уроженца г. Кемерово,  зарегистрированного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Достоевского, д. 10а,  запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена 21.07.2004 г. ОГРН 304420520300326, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

            В соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен  не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты представить  в суд.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Расчетный счет 40101810400000010007

            Наименование получателя: УФК по Кемеровской области

Управление государственного  автодорожного надзора по Кемеровской области  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области

            ИНН 4209007502

            БИК 043207001

            Код ОКАТО: (г. Кемерово): № 3240100 000 0

            КПП 420501001

            КБК 10611690040040000140  административный штраф

            Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

            Судья                                                                                                         Г.П. Обухова