Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-101/2024 (2-1078/2023;) ~ М-1044/2023 от 20.11.2023

УИД: 22RS0010-01-2023-001466-68

                                 (производство № 2-101/2024)     

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2024 года                        г. Камень – на – Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи         О.В. Хрипуновой,

при секретаре                Т.Б. Паршуковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мутовой Т. Г. к Муниципальному образованию Корниловский сельсовет Каменского района Алтайского края, Администрации Корниловского сельсовета, Корниловскому сельскому Совету депутатов, Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Каменского района Алтайского края о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Мутова Т.Г. обратилась в суд, с учетом неоднократного уточнения требований, с иском к Муниципальному образованию Корниловский сельсовет Каменского района Алтайского края, Администрации Корниловского сельсовета, Корниловскому сельскому Совету депутатов, Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Каменского района Алтайского края о компенсации морального вреда, в обоснование указала, что *** Каменским межрайонным прокурором в адрес Корниловского сельского Совета депутатов Каменского района Алтайского края было внесено представление №, в котором указывалось на нарушение ею как депутатом Корниловского сельского Совета депутатов Каменского района положений Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Закона Алтайского края от 03.06.2010 № 46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае» в части не представления в орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений Алтайского края в установленный срок сведений о доходах своих и супруга за *** По результатам рассмотрения представления Корниловским сельским Советом депутатов К. .... было принято решение от *** № о досрочном прекращении полномочий истца как депутата, которым нарушено ее право как депутата органа местного самоуправления и гражданина РФ. *** Каменским межрайонным прокурором в адрес Корниловского ССД было внесено представление о незаконности решения от *** №, в связи с чем, данное решение было отменено, она восстановлена в полномочиях депутата Корниловского ССД с ***. В период с *** по *** она была лишена возможности осуществлять свои полномочия, вести прием граждан, решать вопросы жителей села. Принятое в отношении нее незаконное решение о прекращении полномочий было опубликовано на официальном сайте А. К. ...., и в районной газете «Каменские известия», указанными действиями депутатов и незаконным прекращением полномочий ей причинен моральный вред, который она оценивает в размере <данные изъяты> руб., который просит взыскать в ее пользу с ответчиков, признать незаконными действия депутатов Корниловского ССД по вынесению решения от *** № и само это решение. Также в ходе рассмотрения дела истец просила взыскать судебные издержки, в виде расходов на оплату государственной пошлины в сумме <данные изъяты> руб., а также транспортные расходы, в общей сумме, согласно представленных ею чеков <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> руб. по чеку от *** – кофе «американо») итого расходы на топливо - <данные изъяты>. понесенные ею на проезд в судебные заседания в .... и обратно.

В судебном заседании истец Мутова Т.Г. настаивала на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в иске и уточнениях к нему.

Представитель ответчика Потанина И.В. возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица К. межрайонной прокуратуры – Селезнева Н.П. возражала против удовлетворения иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежаще, в связи с чем, согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения иска.

Установлено и не оспаривается сторонами, что *** Каменским межрайонным прокурором в адрес Корниловского сельского Совета депутатов Каменского района Алтайского края внесено представление №, в котором указано на нарушение Мутовой Т.Г. как депутатом Корниловского сельского Совета депутатов Каменского района положений Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Закона Алтайского края от 03.06.2010 № 46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае» в части не представления в орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений Алтайского края в установленный срок сведений о доходах своих и супруга за ***

По результатам рассмотрения представления Корниловским сельским Советом депутатов Каменского района принято решение от *** № о досрочном прекращении полномочий истца как депутата, которое обнародовано на официальном сайте администрации Каменского района Алтайского края, в средствах массовой информации – газете «Каменские известия» от *** №.

По итогам рассмотрения представления Каменского межрайонного прокурора от *** решением Корниловского сельского Совета депутатов Каменского района от *** № решение Корниловского сельского Совета депутатов Каменского района Алтайского края от *** отменено, полномочия депутата Мутовой Т.Г. восстановлены с ***

Данные обстоятельства также установлены апелляционным определением <данные изъяты> от *** по гражданскому делу № по иску Мутовой Т. Г. к <данные изъяты> о признании права на защиту, компенсации морального вреда, для сведения, которым исковые требования Мутовой Т.Г. оставлены без удовлетворения.

Согласно представлению Каменского межрайонного прокурора от ***, решение Корниловского сельского Совета депутатов Каменского района от *** № вынесено с нарушением Регламента Корниловского сельского Совета депутатов Каменского района Алтайского края от 07.09.2017 №22, поскольку вопрос о прекращении полномочий Мутовой Т.Г. был включен в повестку заседания Совета на основании проекта решения мандатной комиссии от *** № в отсутствие заключения постоянной комиссии, соответственно, является неправомочным и подлежит отмене.

Кроме того, судом установлено, что представление прокурора от *** № об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, не содержало указания Корниловскому ССД о прекращении полномочий депутата Мутовой Т.Г., прокурор требовал рассмотреть вопрос о наличии оснований для применения мер ответственности к депутату, предусмотренных ч. 7.3.1 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - №131-ФЗ).

В силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления должно соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 7.3.1 той же статьи к лицу, обязанному представлять соответствующие сведения и представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: 1) предупреждение; 2) освобождение депутата от должности в представительном органе муниципального образования с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования до прекращения срока его полномочий; 3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; 4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования до прекращения срока его полномочий; 5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

На основании части 10.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 7.3.2 статьи 40 Закона N 131-ФЗ порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3.1 статьи 40 Закона N 131-ФЗ, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 7.2 приведенной нормы).

Согласно части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В рассматриваемой ситуации основанием для направления Каменским межрайонным прокурором представления в адрес Корниловского сельского Совета депутатов Каменского района Алтайского края в отношении депутата Мутовой Т.Г. явилась проведенная прокурором проверка в связи с поступившей информацией из .... о несоблюдении истицей антикоррупционного законодательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Направление прокурором представления в представительный орган местного самоуправления в данном случае не противоречит положениям статьи 24 Федерального закона от *** N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Действующим законодательством прокурор района не наделен полномочиями по прекращению депутатских полномочий, соответствующее решение о досрочном прекращении полномочий депутата Мутовой Т.Г. было принято в соответствии с Федеральным законом от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительным органом муниципального образования – Корниловским сельским Советом депутатов К. .....

При его вынесении допущено нарушение ч. 4 ст. 21 Регламента Корниловского ССД от *** №, согласно которому, дополнительный вопрос (которым являлся вопрос о привлечении Мутовой Т.Г. к ответственности по представлению прокурора) может быть включен в повестку дня только при наличии проекта решения сельского Совета депутатов и заключения постоянной комиссии, к вопросам ведения которой относится предлагаемый вопрос.

Такие действия предприняты не были, заключение постоянной комиссии не выносилось. Оспариваемое Мутовой Т.Г. решение № от *** «О представлении Каменского межрайонного прокурора об устранении нарушений закона о противодействии коррупции» отменено решением Корниловского сельского Совета депутатов *** №.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статья 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

Установив, что произвольное сокращение срока полномочий депутата органа местного самоуправления является существенным нарушением принципов непрерывности осуществления муниципальной власти, ущемляет права и интересы как избранного депутата так и непосредственно интересы населения муниципального образования, выразившего свою волю на выборах, незаконное решение № от *** Корниловского сельского Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий избранного населением депутата Мутовой Т.Г., неизбежно затрагивает как ее личные, так и публичные интересы, поскольку Мутова Т.Г. была лишена права представления интересов широкого круга иных лиц - жителей муниципального образования, возможности разрешения от имени и в интересах населения вопросов местного значения в период с *** по ***. Приняв во внимание факт указанного нарушения Корниловским ССД, суд руководствуясь статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии оснований для взыскания компенсации морального вреда.

Моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в деньгах, предусмотренная законом денежная компенсация не должна являться средством обогащения, должна лишь отвечать признакам справедливого вознаграждения потерпевшего за перенесенные страдания. Мутовой Т.Г. размер морального вреда в сумме 100 000 руб. не обосновывался подробно наличием каких – либо перенесенных ею физических и нравственных страданий, был обоснован только невозможностью исполнения своих полномочий, а также самим фактом вынесения в отношении нее незаконного решения Советом депутатов.

При определении размера компенсации морального вреда, с учетом требований справедливости, закрепленных в статье 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд, приняв во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, а также степень физических и нравственных страданий Мутовой Т.Г., которой причинен вред, считает, что в счет компенсации морального вреда с Корниловского ССД за счет средств бюджета муниципального образования Корниловский сельсовет Каменского района Алтайского края должно быть взыскано <данные изъяты> руб.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 указанного кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в данной статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Вместе с тем, суд считает излишне заявленными требования о признании незаконным отмененного решения Корниловского ССД № от *** и действий депутатов по вынесению данного решения, поскольку меры, предусмотренные для восстановления прав истца как депутата приняты до обращения в суд с настоящим иском, Мутова Т.Г. не нуждается в защите прав путем отмены спорного акта.

Вынесение судебного решения о признании незаконным решения Совета депутатов для взыскания морального вреда в данном случае не требуется. Установление факта незаконного досрочного прекращения полномочий депутата отмененным впоследствии решением № от *** является достаточным для компенсации морального вреда.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика Корниловского ССД в ее пользу транспортных расходов, поскольку истец проживает в .... К. ...., общедоступной является информация об отсутствии прямого сообщения автобусным и электро- железнодорожным транспортом между данным населенным пунктом (непосредственно .... в дни и время, в которые были назначены судебные заседания. Данная информация также подтверждается ответами основных автобусных перевозчиков по трассе ..... Согласно публичной информации основного транспортного агрегатора в К. .... «Яндекс Такси» стоимость услуги такси по маршруту ...., составляет в среднем <данные изъяты> руб. в одну сторону. Таким образом, сумма транспортных расходов на проезд в судебные заседания ***, ***, ***, ***, ***, заявленная Мутовой Т.Г. не является чрезмерной, в связи с чем, взысканию подлежит <данные изъяты> руб. в счет возмещения денежных средств, затраченных ею на приобретение топлива (за вычетом расходов на кофе), а также в силу ст. 98 ГПК РФ, взысканию подлежат судебные расходы на оплату государственной пошлины – <данные изъяты> руб. В остальной части требований и к иным ответчикам иск оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Мутовой Т. Г. удовлетворить частично.

Взыскать с Корниловского сельского совета депутатов Алтайского края в пользу Мутовой Т. Г. компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб., а также судебные издержки по оплате государственной пошлины <данные изъяты> руб. и транспортные расходы в сумме <данные изъяты> руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Каменский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                                 О.В. Хрипунова

Мотивированное решение изготовлено 02.04.2024