Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2037/2023 ~ М-786/2023 от 15.02.2023

№ 2-2037/2023

УИД: 61RS0022-01-2023-001035-41

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» апреля 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Курасовой Е.А.

при секретаре судебного заседания Зубец О.Р.,

с участием старшего помощника Прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя Администрации г.Таганрога Разумной И.А., действующей по доверенности № от <дата>, третьих лиц Кирьяновой Е.В., Кирьяновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка по обращению Кирьянова А.В. и других собственников домовладений по <адрес> о нарушении требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которого выявлен факт бездействия органов местного самоуправления в части непринятия мер к организации водоотведения в границах муниципального образования г. Таганрог.

Установлено, что согласно действующей Схеме водоснабжения и водоотведения г. Таганрога подключение объектов по <адрес> осуществлено через технологически связанные объекты системы водоотведения, проходящие по земельным участкам ранее образующие территорию ОАО «Таганрогский кожевенный завод». Указанные объекты на балансе МУП «Управление «Водоканал» не значатся.

Согласно определению Арбитражного суда Ростовской области (дело А53-7987/2016) от 18.04.2022 ОАО «Таганрогский кожевенный завод» было ликвидировано в процессе процедуры банкротства, конкурсное производство завершено. В процессе процедуры конкурсного производства при реализации с торгов имущества ОАО «Таганрогский кожевенный завод», составляющего конкурсную массу, земельные участки, ранее образующие территорию ОАО «Таганрогский кожевенный завод», были приобретены в собственность третьими лицами: <данные изъяты>

При этом проведенной проверкой установлено, что сети водоотведения, проходящие по территории земельных участков вышеуказанных лиц, на кадастровом учете не состоят, в собственности указанных лиц не значатся, т.е. фактически являются бесхозяйными.

Прокуратурой г. Таганрога совместно с представителями администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, КУИ г. Таганрог, МУП «Управление «Водоканал» при участии собственников домовладений по <адрес> Кирьянова А.В., Кирьяновой Е.В., Романенко JI.A., Щербакова В.П., Калегаева А.В. проведено комиссионное обследование участков сетей водоотведения от <адрес> через территорию земельного участка Управления службы судебных приставов РО г. Таганроге, далее по территории земельных участков, ранее образующие территорию ОАО «Таганрогский кожевенный завод».

В ходе комиссионного обследования установлено, что существующие подземные сети водоотведения, а также канализационные колодцы, входящие в ее состав части не функционируют ввиду длительного периода отсутствия собственника и непринятия мер к их содержанию, в результате чего существующая система водоотведения фактически не работает, что влечет нарушение прав жителей домов по <адрес> на получение коммунальной услуги по «водоотведению» надлежащего качества, а также на безопасные и благоприятные условия проживания.

Кроме того, в результате неисправности участка системы водоотведения сточные воды изливаются на поверхность земли, а также в реку Малая Черепаха, а далее в водоохранную зону Азовского моря, что приводит к загрязнению почвы и указанных водных объектов.

При этом, несмотря на многочисленные обращения жителей домовладений по вышеуказанным адресным ориентирам в адрес администрации г. Таганрога и МУП «Управление «Водоканал», органом местного самоуправления мер к организации надлежащего водоотведения на указанной территории не принято.

Учитывая изложенное, прокуратурой г. Таганрога ранее в администрацию г. Таганрога внесено представление, по результатам рассмотрения которого достаточные меры в целях устранения выявленных нарушений не приняты. Администрацией г. Таганрога представлен план мероприятий по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных сетей канализации, расположенных на территории бывшего Кожевенного завода. Вместе с тем, в настоящее время признание бесхозяйными и постановка на учет сетей вышеуказанных объектов водоотведения нецелесообразно ввиду их неудовлетворительного состояния и невозможности дальнейшей эксплуатации. Для решения вопроса водоотведения сточных вод с территории <адрес> и <адрес> требуется строительство новых участков сетей и внесение изменений в существующую схему водоотведения г. Таганрога.

К вопросам местного значения администрации г. Таганрога относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Таганрога, организация в границах города Таганрога электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 3, 4 ч. 1 ст. 10 Устава).

Также законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрена необходимость выполнение при осуществлении водоотведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, в том числе путём соблюдения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов и осуществления контроля состава и свойств сточных вод.

Таким образом, на орган местного самоуправления в лице администрации г. Таганрога возложена обязанность по организации водоотведения в границах муниципального образования, обеспечения населения качественными коммунальными услугами, безопасной и благоприятной средой проживания.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога организовать надлежащее водоотведение жилых домов, расположенных по <адрес>

Определением суда от 15.03.2023г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Алексеев Е.В., Алексеева Т.Г., Алексеева Ю.М., Калегаев А.В., Кирьянова А.В., Кирьянова Е.В., Кирьянов А.А., Шрамко А.В., Шрамко Л.Н., Посохов С.В., Казарян С.Л., Миркулов О.Л., Павлова Э.А., Федорченко Л.И., Одинцова А.С., Стыценко А.Б., Веремчук Е.В., Матяшов В.Ф., Пятницкая С.В., Романенко Л.А., Щербаков В.П., Полевец Л.В., Носов Е.Г.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что прокуратурой г. Таганрога по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка по обращению Кирьянова А.В. и других собственников домовладений по <адрес> о нарушении требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которого выявлен факт бездействия органов местного самоуправления в части непринятия мер к организации водоотведения в границах муниципального образования г. Таганрог. Установлено, что согласно действующей Схеме водоснабжения и водоотведения г. Таганрога подключение объектов по <адрес> осуществлено через технологически связанные объекты системы водоотведения, проходящие по земельным участкам ранееобразующие территорию ОАО «Таганрогский кожевенный завод». Указанные объекты на балансе МУП «Управление «Водоканал» не значатся. Согласно определению Арбитражного суда Ростовской области ОАО «Таганрогский кожевенный завод» было ликвидировано в процессе процедуры банкротства, конкурсное производство завершено. В процессе процедуры конкурсного производства при реализации с торгов имущества ОАО «Таганрогский кожевенный завод», составляющего конкурсную массу, земельные участки, ранее образующие территорию ОАО «Таганрогский кожевенный завод», были приобретены в собственность третьими лицами. При этом проведенной проверкой установлено, что сети водоотведения, проходящие по территории земельных участков вышеуказанных лиц, на кадастровом учете не состоят, в собственности указанных лиц не значатся, т.е. фактически являются бесхозяйными. Прокуратурой г. Таганрога совместно с представителями администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, КУИ г. Таганрог, МУП «Управление «Водоканал» при участии собственников домовладений проведено комиссионное обследование участков сетей водоотведения от <адрес> через территорию земельного участка Управления службы судебных приставов РО г. Таганроге, далее по территории земельных участков, ранее образующие территорию ОАО «Таганрогский кожевенный завод». В ходе комиссионного обследования установлено, что существующие подземные сети водоотведения, а также канализационные колодцы, входящие в ее состав части не функционируют ввиду длительного периода отсутствия собственника и непринятия мер к их содержанию, в результате чего существующая система водоотведения фактически не работает, что влечет нарушение прав жителей домов по <адрес> в <адрес> на получение коммунальной услуги по «водоотведению» надлежащего качества, а также на безопасные и благоприятные условия проживания. Кроме того, в результате неисправности участка системы водоотведения сточные воды изливаются на поверхность земли, а далее в водоохранную зону Азовского моря, что приводит к загрязнению почвы и указанных водных объектов. При этом, несмотря на многочисленные обращения жителей домовладений по вышеуказанным адресным ориентирам в адрес администрации г. Таганрога и МУП «Управление «Водоканал», органом местного самоуправления мер к организации надлежащего водоотведения на указанной территории не принято. Учитывая изложенное, прокуратурой г. Таганрога ранее в администрацию г. Таганрога внесено представление, по результатам рассмотрения которого достаточные меры не приняты. Просил суд обязать администрацию г. Таганрога организовать надлежащее водоотведение жилых домов, расположенных по <адрес> и <адрес>.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога Разумная И.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании суду пояснила, что в целях обеспечения жителей указанного микрорайона коммунальной услугой по водоотведению должного качества и принятия мер, направленных на предотвращение вреда окружающей среде вследствие ненадлежащего функционирования системы водоотведения, Администрацией города Таганрога совместно с МУП «Управление «Водоканал» разработан и утвержден План мероприятий по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных сетей канализации, неположенных на территории Кожевенного завода (<адрес>). Постановлением Администрации города Таганрога <дата> № утверждено техническое задание на разработку «Инвестиционной программы МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрог, осуществляющего деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2024-2028 годы». В данную инвестиционную программу вошло мероприятие по строительству канализации d 200 мм протяженностью 0,22 км для переключения существующих абонентов по <адрес> и <адрес> в централизованные сети водоотведения г. Таганрога, расположенные на земельном участке. Для исключения выхода стоков на поверхность, МУП «Управление Водоканал» ведется постоянный мониторинг состояния канализационных сетей, при необходимости организована откачка стоков из уличных канализационных колодцев. Учитывая сложившуюся ситуацию в отношении вышеуказанных объектов по <адрес> плата. Правообладателей (потребителей) за услугу водоотведения сточных вод с <дата> МУП «Управление «Водоканал» приостановлена до момента приведения КНС в работоспособное состояние. Мероприятия, направленные на предотвращение вреда окружающей среде будут продолжены и находятся на постоянном контроле Администрации города Таганрога, проблему эту знает, пытается устранить, комиссия ходила. Просила предоставить срок больше, не 1 месяц. Решение просила вынести на усмотрение суда. Признала иск частично, указав, что проблема эта действительно существует.

Третье лицо Киряьнова Е.В. в судебном заседании поддержала иск прокуратуры, просила его удовлетворить. Суду пояснила, что определением Арбитражного суда Ростовской области ОАО «Таганрогский кожевенный завод» было ликвидировано в процессе процедуры банкротства, конкурсное производство завершено. Существующие подземные сети водоотведения, а также канализационные колодцы, входящие в ее состав части не функционируют ввиду длительного периода отсутствия собственника и непринятия мер к их содержанию, в результате чего существующая система водоотведения фактически не работает, что влечет нарушение прав жителей домов по <адрес> в <адрес> на получение коммунальной услуги по «водоотведению» надлежащего качества, а также на безопасные и благоприятные условия проживания. Самостоятельно жители указанного района это решить не смогут.

Третье лицо Кирьянова А.А. в судебном заседании поддержала иск прокуратуры, просила его удовлетворить.

Представитель третьего лица МУП «Управление «Водоканал», в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил суду отзыв, в котором указал, что после ликвидации предприятия ОАО «Таганрогский кожевенный завод» их предприятие не располагает никакой достоверной информацией о собственниках объектов недвижимости, о канализационной насосной станции и кому переданы полномочия по содержанию объектов водоотведения. <дата> представителями МУП «Управление «Водоканал» произведен осмотр сетей канализации, расположенных на территории Кожевенного завода. Фактически, подключение объектов по <адрес> и <адрес>, осуществлено через технологически связанные объекты систем водоотведения, которые не принадлежат МУП «Управление Водоканал».

Третьи лица Алексеев Е.В., Алексеева Т.Г., Алексеева Ю.М., Калегаев А.В., Кирьянов А.А., Шрамко А.В., Шрамко Л.Н., Посохов С.В., Казарян С.Л., Миркулов О.Л., Павлова Э.А., Федорченко Л.И., Одинцова А.С., Стыценко А.Б., Веремчук Е.В., Матяшов В.Ф., Пятницкая С.В., Романенко Л.А., Щербаков В.П., Полевец Л.В., Носов Е.Г. в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой г. Таганрога по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка по обращению Кирьянова А.В. и других собственников домовладений по <адрес> о нарушении требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которого выявлен факт бездействия органов местного самоуправления в части непринятия мер к организации водоотведения в границах муниципального образования г. Таганрог.

Установлено, что согласно действующей Схеме водоснабжения и водоотведения г. Таганрога подключение объектов по <адрес> и <адрес> осуществлено через технологически связанные объекты системы водоотведения, проходящие по земельным участкам ранее образующие территорию ОАО «Таганрогский кожевенный завод». Указанные объекты на балансе МУП «Управление «Водоканал» не значатся.

Согласно определению Арбитражного суда Ростовской области (дело А53-7987/2016) от 18.04.2022 ОАО «Таганрогский кожевенный завод» было ликвидировано в процессе процедуры банкротства, конкурсное производство завершено. В процессе процедуры конкурсного производства при реализации с торгов имущества ОАО «Таганрогский кожевенный завод», составляющего конкурсную массу, земельные участки, ранее образующие территорию ОАО «Таганрогский кожевенный завод», были приобретены в собственность третьими лицами: <данные изъяты> При этом проведенной проверкой установлено, что сети водоотведения, проходящие по территории земельных участков вышеуказанных лиц, на кадастровом учете не состоят, в собственности указанных лиц не значатся, т.е. фактически являются бесхозяйными.

Прокуратурой г. Таганрога совместно с представителями администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, КУИ г. Таганрог, МУП «Управление «Водоканал» при участии собственников домовладений по <адрес> Кирьянова А.В., Кирьяновой Е.В., Романенко JI.A., Щербакова В.П., Калегаева А.В. проведено комиссионное обследование участков сетей водоотведения от <адрес> через территорию земельного участка Управления службы судебных приставов РО г. Таганроге, далее по территории земельных участков, ранее образующие территорию ОАО «Таганрогский кожевенный завод». В ходе комиссионного обследования установлено, что существующие подземные сети водоотведения, а также канализационные колодцы, входящие в ее состав части не функционируют ввиду длительного периода отсутствия собственника и непринятия мер к их содержанию, в результате чего существующая система водоотведения фактически не работает, что влечет нарушение прав жителей домов по <адрес> в <адрес> на получение коммунальной услуги по «водоотведению» надлежащего качества, а также на безопасные и благоприятные условия проживания. Кроме того, в результате неисправности участка системы водоотведения сточные воды изливаются на поверхность земли, а также в реку Малая Черепаха, а далее в водоохранную зону Азовского моря, что приводит к загрязнению почвы и указанных водных объектов. При этом, несмотря на многочисленные обращения жителей домовладений по вышеуказанным адресным ориентирам в адрес администрации г. Таганрога и МУП «Управление «Водоканал», органом местного самоуправления мер к организации надлежащего водоотведения на указанной территории не принято.

В ходе судебного заседания установлено, что в целях обеспечения жителей указанного микрорайона коммунальной услугой по водоотведению должного качества и принятия мер, направленных на предотвращение вреда окружающей среде вследствие ненадлежащего функционирования системы водоотведения, Администрацией города Таганрога совместно с МУП «Управление «Водоканал» разработан и утвержден План мероприятий по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных сетей канализации, неположенных на территории Кожевенного завода (<адрес>).

Постановлением Администрации города Таганрога <дата> № утверждено техническое задание на разработку «Инвестиционной программы МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрог, осуществляющего деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2024-2028 годы». В данную инвестиционную программу вошло мероприятие по строительству канализации d 200 мм протяженностью 0,22 км для переключения существующих абонентов по <адрес> и <адрес> в централизованные сети водоотведения <адрес>, расположенные на земельном участке. Для исключения выхода стоков на поверхность, МУП «Управление Водоканал» ведется постоянный мониторинг состояния канализационных сетей, при необходимости организована откачка стоков из уличных канализационных колодцев.

Судом также установлено и сторонами не оспаривалось, что учитывая сложившуюся ситуацию в отношении вышеуказанных объектов по <адрес> и <адрес> в <адрес> плата правообладателей (потребителей) за услугу водоотведения сточных вод с <дата> МУП «Управление «Водоканал» приостановлена до момента приведения КНС в работоспособное состояние.

Учитывая изложенное, прокуратурой г. Таганрога ранее в администрацию г. Таганрога внесено представление, по результатам рассмотрения которого достаточные меры в целях устранения выявленных нарушений не приняты. Администрацией г. Таганрога представлен план мероприятий по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных сетей канализации, расположенных на территории бывшего Кожевенного завода. Вместе с тем, в настоящее время признание бесхозяйными и постановка на учет сетей вышеуказанных объектов водоотведения нецелесообразно ввиду их неудовлетворительного состояния и невозможности дальнейшей эксплуатации. Для решения вопроса водоотведения сточных вод с территории <адрес> требуется строительство новых участков сетей и внесение изменений в существующую схему водоотведения г. Таганрога.

Согласно п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. При этом в силу ч. 2 ст. 18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> №, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения является администрация г. Таганрога. К вопросам местного значения администрации г. Таганрога относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Таганрога, организация в границах города Таганрога электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 3, 4 ч. 1 ст. 10 Устава).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Согласно ст. 3 указанного закона, установлены цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, к которым относятся охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод, а также обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Также законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрена необходимость выполнение при осуществлении водоотведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, в том числе путём соблюдения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов и осуществления контроля состава и свойств сточных вод. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещён (часть 6 статьи 56 Водного кодекса РФ).

В ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Суд пришел к выводу, что существующие подземные сети водоотведения, а также канализационные колодцы, входящие в ее состав части не функционируют ввиду длительного периода отсутствия собственника и непринятия мер к их содержанию, в результате чего существующая система водоотведения фактически не работает, что влечет нарушение прав жителей домов по <адрес> в <адрес> на получение коммунальной услуги по «водоотведению» надлежащего качества, а также на безопасные и благоприятные условия проживания и самостоятельно жители указанного района решить эту проблему не имеют возможности.

Таким образом, на орган местного самоуправления в лице администрации г. Таганрога должна быль возложена обязанность по организации водоотведения в границах муниципального образования, обеспечения населения качественными коммунальными услугами, безопасной и благоприятной средой проживания.

Исходя из вышеизложенного, требования прокурора, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Таганрога организовать надлежащее водоотведение жилых домов, расположенных по <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                      Е.А. Курасова

В окончательной форме решение изготовлено 19 апреля 2023 г.