Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-704/2023 от 20.07.2023

дело №12-704/2023

Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2023 года город Уфа, ул.Шафиева-27/2

Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Гафурова Р.К.,

с участием защитника ООО НПП «Ареал» - Кузьмина Е.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - Кевро М.Н. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Ареал» на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (по тексту Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан) № от 21 марта 2023 года Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Ареал» (по тексту ООО НПП «Ареал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в суд, защитник ООО НПП «Ареал» просит отменить постановление должностного лица.

В обоснование доводов указано, что постановление по делу, которое уже было готово до завершения рассмотрения дела, не содержит сведений об исследовании приобщенных директором и защитником ООО НПП «Ареал» к объяснениям доказательств. В отношении ООО НПП «Ареал» на основании решения Благовещенского межрайонного прокурора РБ от 29.09.2022 была проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства и указанным решением не входила проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Материалы и документы прокуратурой у ООО НПП «Ареал» не запрашивались, акт проверки от 05.12.2022 не содержит сведений о нарушении п.2.12 СанПин 2.2.1/2.11.1200-03. ООО НПП «Ареал» не приступал к использованию земельного участка с кадастровым номером 02:69:020501:18, который указан в постановлении, так как 20.01.2021 отказалось от договора аренды №ТБ-05/351 от 02.12.1999. По запросу ООО НПП «Ареал» получены протоколы лабораторных исследований атмосферного воздуха на границе СЗЗ за 2021 и 2022 год, выполненные аккредитованной организацией, а потому нарушение п.2.12 СанПин 2.2.1/2.11.1200-03 отсутствует.

В судебном заседании защитник ООО НПП «Ареал» поддержал жалобу по изложенным в ней доводам и просит отменить постановление № от 21 марта 2023 года о привлечении ООО НПП «Ареал» к административной ответственности.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан просил оставить жалобу без удовлетворения, пояснив, что постановление о привлечении ООО НПП «Ареал» к административной ответственности было вынесено на основании данных, приведенных прокурором в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Законный представитель ООО НПП «Ареал», представитель Благовещенской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления о вручении извещений.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с требованиями статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Пунктом 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений, и иных объектов» предусмотрено, что лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Согласно материалам дела постановлением Благовещенского межрайонного прокурора от 03 февраля 2023 года в отношении ООО НПП «Ареал» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.1 КоАП РФ, в котором указано, что «в нарушение ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» ООО НПП «Ареал» не разработана программа производственного контроля, в том числе контроль за проведением лабораторных исследований и испытании, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Сведения о проведении предприятием лабораторные исследования атмосферного воздуха и инструментальных измерений уровней, физических воздействии на атмосферный воздух на границе санитарно -защитной зоны за период с октября 2021 года по октябрь 2022 года в ходе проверки не представлены, что свидетельствует о нарушении п.2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03».

Указанные в постановлении Благовещенского межрайонного прокурора обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО НПП «Ареал» к административной ответственности по ч.1 ст.6.1 КоАП РФ.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ (статья 28.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель (часть 1).

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (часть 2).

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 3).

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО НПП «Ареал»: <адрес>, законным представителем общества является директор ФИО 3 (т.1 л.д.86).

Вся корреспонденция подлежит направлению по месту нахождения юридического лица.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 03 февраля 2023 года Благовещенским межрайонным прокурором в присутствии ФИО 1 по доверенности от 22 марта 2022 года (т.1 л.д.56-60).

Между тем, согласно незаверенной копии доверенности от 22.03.2022 в материалах дела ФИО 1 не наделен полномочиями по представлению интересов ООО НПП «Ареал» в прокуратуре по делам об административных правонарушениях (т.1 л.д.63), так как из текста доверенности следует, что ФИО 1 уполномочен представлять интересы АО Торговый комплекс «Октябрьский» при участии в делах об административных правонарушениях со всеми правами, предоставленными в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ.

В материалах дела имеется уведомление от 01 февраля 2023 года, адресованное ООО НПП «Ареал» с указанием адреса: <адрес>, которая фактически не направлена законному представителю общества, а вручена 01 февраля 2023 года, как указано в уведомлении, представителю по доверенности ФИО 2 (т.1 л.д.61), доверенность на которого отсутствует в материалах дела.

Указанное уведомление надлежащим извещением лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, признано быть не может.

Во всяком случае, вручение упомянутого уведомления ФИО 2, при наличии надлежащей доверенности, которая в материалах дела отсутствует, не освобождало прокурора от обязанности известить законного представителя общества о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, создать условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Исходя из положений приведенных выше норм, законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должен быть безусловно извещен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. При этом в силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Доказательств направления извещения о времени и месте вынесения постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по адресу места нахождения общества в материалах дела не имеется.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что законный представитель общества не был надлежащим образом извещен о времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, данное постановление вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в нарушение этой нормы копия постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по адресу места нахождения общества не направлялась.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении помимо прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из указанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению надлежит установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, протокол (постановление) об административном правонарушении, составленный без соблюдения требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также другие материалы дела на стадии подготовки дела к рассмотрению подлежали возвращению составившему протокол должностному лицу для устранения допущенных недостатков.

Вместе с тем в нарушение приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее дело было принято должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан и рассмотрено по существу с вынесением постановления о назначении ООО НПП «Ареал» административного наказания.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Допущенные процессуальные нарушения при привлечении ООО НПП «Ареал» к административной ответственности должностным лицом влекут отмену принятого 21 марта 2023 года постановления.

Поскольку нарушение порядка привлечения к административной ответственности является невосполнимым при рассмотрении дела, возвращение дела на новое рассмотрение должностному лицу является невозможным, что влечет прекращение дела согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, а производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя - прекращению.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан № от 21 марта 2023 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Ареал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд г. Уфы в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии.

Судья Р.К.Гафурова