Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-602/2022 от 08.11.2022

УИД:11RS0001-01-2022-001884-35 № 21-602/2022

(№ 12-23/2022)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Батова Л.А., при секретаре Сметаниной Е.Ф., рассмотрев 16 ноября 2022 г. в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре жалобу руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми Ч. на решение судьи Вуктыльского городского суда Республики Коми от 11 августа 2022 г., вынесенное в отношении должностного лица главы муниципального образования - городского округа «Вуктыл» - руководителя администрации городского округа «Вуктыл» И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми Ч. от 13 января 2022 г. по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> о привлечении должностного лица - Главы муниципального образования - городского округа «Вуктыл» - руководителя администрации городского округа «Вуктыл» И. к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Вуктыльского городского суда Республики Коми от 11 августа 2022 г. приведенное постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми Ч. о привлечении должностного лица - Главы муниципального образования - городского округа «Вуктыл» - руководителя администрации городского округа «Вуктыл» И. к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - отменено, прекращено производство по делу об административном правонарушении.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Ч. просит отменить состоявшееся по делу решение суда и оставить в силе постановление должностного лица административного органа, указывая на наличие в действиях И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, вина которой в его совершении подтверждена совокупностью доказательств.

Представители должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, Ч. – Ю., Т., в судебном заседании Верховного Суда Республики Коми доводы жалобы поддержали.

В судебном заседании И. участия не принимала, представила отзыв на жалобу, просила оставить решение суда без изменения, рассмотреть дело в ее отсутствие.

На основании статьи 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, явка которых обязательной не признана.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно части 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Как установлено при рассмотрении дела, между Министерством культуры, туризма и архивного дела Республики Коми и администрацией городского округа «Вуктыл» 25 марта 2019 года заключено соглашение <Номер обезличен> о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на государственную поддержку отрасли культуры (далее - Соглашение).    

В соответствии с пунктом 4.3.9 Соглашения установлен перечень отчетов, порядок, сроки предоставления отчетов с применением Государственной интегрированной информационной системы (ГИИС) управления общественными финансами «Электронный бюджет».

В рамках вышеуказанной проверки, проведенной УФК по Республике Коми, администрацией городского округа «Вуктыл» представлен Отчет о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на 1 января 2020 года на бумажном носителе, который не был размещен на ГИИС «Электронный бюджет», тогда как Соглашение предусматривало в том числе и заполнение соответствующих форм отчетности.

Предоставление данного Отчета лишь на бумажном носителе, что не является надлежащим исполнением обязательств по Соглашению, не оспаривалось в рамках проведенной проверки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Республике Коми (далее - УФК по Республике Коми) К. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 27 декабря 2021 г. <Номер обезличен> в отношении главы муниципального образования - городского округа «Вуктыл» - руководителя администрации городского округа «Вуктыл» И.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми Ч. от 13 января 2022 г. по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> о привлечении должностного лица - Главы муниципального образования - городского округа «Вуктыл» - руководителя администрации городского округа «Вуктыл» И. к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Отменяя постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми Ч. от 13 января 2022 г., судья обоснованно исходил из того, что дело об административном правонарушении было рассмотрено с нарушением требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, а также принципа презумпции невиновности.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, обязаны всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом. Событие административного правонарушения, виновность лица в его совершении, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежат обязательному выяснению.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренной настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Признавая главу муниципального образования - городского округа «Вуктыл» - руководителя администрации городского округа «Вуктыл» И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ, руководитель Управления Федерального казначейства по Республике Коми исходил из доказанности вины указанного должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения, допустившей несвоевременное представление отчетности об использовании межбюджетных трансфертов, выразившееся в размещении на ГИИС «Электронный бюджет» Отчета о достижении значений результата регионального проекта за 2019 год по состоянию на 3 сентября 2021 г., то есть с нарушением срока предоставления отчета на 602 дня.

Между тем, в соответствии с распоряжением администрации городского округа «Вуктыл» от 27 сентября 2019 г. <Номер обезличен> «О возложении ответственности за достижение плановых показателей результативности использования субсидий в рамках заключенных соглашений о предоставлении субсидий местным бюджетам в 2019 году», ответственность за достижение плановых показателей по созданию модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности (социокультурный центр в селе Подчерье) возложена на Т. - заведующего отделом культуры и национальной политики администрации городского округа «Вуктыл». Т. ознакомлена с данным распоряжением в установленном порядке, что не оспаривалось.

Согласно распоряжению администрации городского округа «Вуктыл» от 18 июня 2019 года <Номер обезличен> «О назначении ответственных лиц за реализацию национальных проектов на территории городского округа «Вуктыл» лицом, ответственным за данное направление деятельности, а в частности за реализацию национального проекта «Культура» на территории городского округа «Вуктыл», назначена Т.

Письмом от 24 декабря 2020 года <Номер обезличен>, направленным администрацией городского округа «Вуктыл» в адрес Министра культуры, туризма и архивного дела Республики Коми Е., доведена информация о том, что лицом, уполномоченным на формирование соглашений в ГИИС «Электронный бюджет» является в том числе Т.

При этом из объяснений Т., она не отрицала наличие обязанности по формированию и направлению спорного отчета, указывая о формировании спорного отчета на бумажном носителе, пояснив об имевших место технических неисправностях системы, что и повлекло нарушение сроков размещения Отчета.

Таким образом, судья пришел к обоснованному выводу об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми Ч. от 13 января 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.3 КоАП РФ, и прекращении производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы в силу закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа презумпции невиновности, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Обязанность доказать вину привлекаемого к административной ответственности лица лежит именно на органе, должностном лице, возбудившем дело об административном правонарушении.

Иные доводы жалобы не могут повлечь отмену оспариваемого судебного постановления, так как не опровергают изложенные в нем выводы и по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей требований КоАП РФ, что не свидетельствует о нарушении судьей процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Вуктыльского городского суда Республики Коми от 11 августа 2022 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы муниципального образования - городского округа «Вуктыл» - руководителя администрации городского округа «Вуктыл» И., оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми Ч. - без удовлетворения.

Судья -                        Л.А. Батова