Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-177/2023 ~ М-150/2023 от 11.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2023 г.                                         г.Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.С., с участием прокурора Кононовой А.А., представителя истца Актимировой О.В., ответчика Емельяновой Г.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-177/2023 по иску администрации Киренского городского поселения к Емельяновой Г.П., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Е.1, Е.2 о признании договора социального найма недействительным

УСТАНОВИЛ:

Администрация Киренского городского поселения обратилась в суд с иском к Емельяновой Г.П., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Е.1 Е.2 указав в обоснование требований (с учетом уточнений), что в Киренский районный суд Иркутской области подан иск прокурора Киренского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов Н. П. К. П. К.В. Г.П. К.О. Е.1 А., П.В. Г.П. к администрации Киренского городского поселения об обязании предоставить жилое помещение взамен непригодного для проживания. В ходе судебного разбирательства выявлено, что договор социального найма № № от 07.06.2022 заключен в нарушение норм законодательства РФ. Так, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма (ст. 57 Жилищного кодекса РФ). 26.12.2020 между администрацией Киренского городского поселения и Емельяновой Г.П. заключен договор коммерческого найма жилого помещения № № в соответствии с которым ответчику предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> для совместного проживания с Е.1 Е.2 Срок найма установлен на 11 месяцев с 26.12.2020 по 25.11.2021. Согласно п.2.2.12 договора № 868-КН по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны наймодателя, наниматель обязан переоформить договор на новый срок или освободить занимаемое жилое помещение в течение семи дней. 08.11.2021 постановлением администрации Киренского городского поселения № 592 от 08.11.2021 «Об изменении адреса многоквартирному жилому дому и помещениям, о внесении адреса в адресный реестр» изменен адрес многоквартирному жилому дому с кадастровым номером № а также присвоены адреса всем помещениям в многоквартирном доме, после проведенной перепланировки и переоборудования, осуществленной на основании решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № 3-23 от 30.12.2020. 22.04.2022 Емельянова Г.П. обратилась в администрацию Киренского городского поселения с заявлением об оформлении с ним договора социального найма, на жилое помещение по адресу: <адрес> в связи с проведенной перепланировкой (переоборудованием). 07.06.2022 распоряжением № 202 «О внесении изменений в договора найма по жилищному фонду, в связи с переоборудованием, перепланировкой» отделу УМИ администрации Киренского городского поселения поручено обеспечить оформление договора социального найма на жилое помещение, в том числе, квартиры № 30, общей площадью 28,4 кв.м. с Емельяновой Г.П., состав семьи 3 человека. 07.06.2022 между администрацией Киренского городского поселения и Емельяновой Г.П. заключен договор социального найма жилого помещения № № последней предложено жилое помещение по адресу: <адрес> для совместного проживания с Е.1 Е.2 Истец считает, что сделка по предоставлению жилого помещения в виде квартиры расположенной по адресу: <адрес> является недействительной (ничтожной) по основаниям п. 2 ст.168 ГК РФ, ввиду несоблюдения порядка предоставления в порядке очередности исходя из времени принятия граждан на учет в качестве нуждающихся, а также несоблюдения требований к договорам социального найма. После окончания действия договора коммерческого найма Емельянова Г.П. в администрацию не обращалась с заявлением о его продлении (перезаключении на новый срок), ввиду чего право на проживание в указанном жилом помещении отсутствовало. Ответчик Емельянова Г.П. 13.05.2022 обратилась в администрацию Киренского городского поселения с заявлением о постановке на учет на получение жилого помещения, как малоимущая и не имеющая жилья на состав семьи четыре человека, имеющие регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес> с 16.04.2021. 27.05.2022 решением жилищной комиссии при администрации Киренского городского поселения № 4 Емельянова Г.П. включена в список очередников на состав семьи 4 человека. Номер очередности на 07.06.2022 - № 62. Исходя из указанного, можно сделать вывод, что распоряжение администрации Киренского городского поселения № от 07.06.2022 в части обеспечения оформления договора социального найма на квартиру № 30 с Емельяновой Г.П., договор социального найма №-СН от 07.06.2022 нарушают нормы действующего законодательства, а также нормы ст. 57 ЖК РФ. 30.12.2022 распоряжением администрации Киренского городского поселения № 471 установлено признать недействующим с момента издания распоряжения № 202 «О внесении изменений в договора найма по жилищному фонду, в связи с переоборудованием, перепланировкой» от 07.06.2022 в части оформления договоров социального найма на жилые помещения, в том числе, квартиры № 30, общей площадью 28,4 кв.м. с Емельяновой Г.П. состав семьи 3 человека. На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просит признать договор социального найма № № от 07.06.2022 недействительной (ничтожной) сделкой.

Определением суда от 25.09.2023 производство по настоящему делу в части исковых требований администрации Киренского городского поселения о применении последствий недействительности сделки путем возврата муниципального имущества в виде квартиры прекращено, в связи с отказом истца от части исковых требований.

В судебном заседании представитель истца администрации Киренского городского поселения Актимирова О.В., действующая на основании доверенности, на уточненных исковых требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в иске и уточнениях к нему. Дополнительно указала, что должностными лицами при решении вопроса о предоставлении ответчику жилого помещения совершены неправомерные действия, жилое помещение предоставлено ответчику с нарушением порядка очередности, наличие оспариваемого договора социального найма не позволяет рассмотреть вопрос о его предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в установленном Жилищном кодексе РФ порядке. При этом в связи с наличием договора коммерческого найма о предоставлении ответчику спорного жилого помещения, предшествующего недействительной сделке, вопрос о выселении ответчиков из жилого помещения в настоящее время не ставится, а будет разрешаться в дальнейшем в установленном законом порядке.

Ответчик Емельянова Г.П., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Е.1 Е.2 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, при этом мотивированных возражений на иск не представила.

Прокурор Кононова А.А. в судебном заседании, в связи с отказом истца от части исковых требований, вопрос о разрешении требований в оставшейся части о признании договора социального найма недействительным оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частями 1 и 2 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Из ч. ч. 3, 4 и 5 ст. 57 ЖК РФ следует, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу ч. ч. 1, 2 и 3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам. С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2.6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению); нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.04.2022 Емельянова Г.П. обратилась в администрацию Киренского городского поселения с заявлением об оформлении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г.<адрес> в связи с проведенной перепланировкой.

07.06.2022 распоряжением администрации Киренского городского поселения № 202 отделу УМИ администрации поручено обеспечить оформление договоров социального найма на жилые помещения, в том числе на <адрес> – Емельяновой Г.П., состав семьи 3 человека. В этом же постановлении указано о снятии Емельяновой Г.П. с учета на получение жилого помещения, номер очередности 62.

07.06.2022 между администрацией Киренского городского поселения и Емельяновой Г.П. заключен типовой договор социального найма № о предоставлении нанимателю Емельяновой Г.П. и членам её семьи Е.1сыну), Е.2 (дочери) в бессрочное владение и пользование жилого помещения – квартиры, площадью 28,4 кв.м., по адресу: <адрес>

Распоряжением администрации Киренского городского поселения № 471 от 30.12.2022 признано недействующим с момента издания распоряжение № от 07.06.2022 в части оформления договоров социального найма, в том числе с Емельяновой Г.П.

В обоснование доводов иска истец ссылается на ничтожность договора социального найма № № от 07.06.2022 ввиду нарушения очередности предоставления жилого помещения, в результате чего были нарушены права других граждан на указанное жилое помещение. Емельянова Г.П. имела очередность № 62, внеочередного права не имеет.

Суд, проверяя указанные доводы, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в 2012 г. и в 2020 г. между администрацией Киренского городского поселения и Емельяновой Г.П. заключались договора коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 11 месяцев. Последний договор был заключен 26.12.2020 за № сроком по 25.11.2021.

Из пояснений сторон, данных в судебном заседании следует, что ранее жилой дом по адресу: г<адрес> являлся общежитием. Емельяновой Г.П. предоставлялись комнаты по договорам коммерческого найма. После проведенной перепланировки и переоборудования жилым помещениям в многоквартирном жилом доме присвоены адреса.

13.05.2022 Емельянова Г.П. обратилась в администрацию Киренского городского поселения с заявлением о постановке на учет на получение жилого помещения в качестве малоимущей и не имеющей жилья.

Решением жилищной комиссии при администрации Киренского городского поселения от 27.05.2022 № 4 рекомендовано поставить Емельянову Г.П. с составом семьи 4 человека на учет на очередное получение жилого помещения в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в список очередников, как малоимущую и не имеющую жилья.

Постановлением администрации Киренского городского поселения от 27.05.2022 № 311 Емельянова Г.П. поставлена на учет на получение жилого помещения с составом семьи 4 человека.

Из указанных документов следует, что постановление от 27.05.2022 о постановке Емельяновой Г.П. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещения было вынесено после того, как Емельянова Г.П. обратилась в администрацию Киренского городского поселения с заявлением от 22.04.2022 об оформлении с ней договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> На момент заключения типового договора социального найма № от 07.06.2022 Емельянова Г.П. имела очередность за № 62. Согласно выписке из книги очередности на получение жилого помещения, до Емельяновой Г.П. зарегистрированы иные граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, состоящие на учете и не получившие жилья. Из пояснений сторон, данных в судебном заседании, следует, что права на внеочередное предоставление жилья у Емельяновой Г.П. на момент заключения договора не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при предоставлении Емельяновой Г.П. и членам её семьи Е.1., Е.2 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании типового договора социального найма жилого помещения № от 07.06.2022 были нарушены требования ч.1 ст. 57 ЖК РФ о порядке предоставления жилого помещения по договору социального найма (нарушена очередность предоставления жилого помещения), что привело к нарушению прав других граждан на получение жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности, а также к неправильной реализации полномочий администрации Киренского городского поселения по решению вопроса местного значения - обеспечивать нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности, проверив и оценив объяснения сторон, письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что типовой договор социального найма жилого помещения № от 07.06.2022 является недействительным (ничтожным) в соответствии с п.2 ст. 168 ГК РФ как заключенный с нарушением жилищного законодательства, а также прав и законных интересов третьих лиц, поскольку при его заключении была нарушена очередность предоставления жилых помещений по договорам социального найма, квартира была предоставлена ответчикам вне очереди при отсутствии на то оснований.

При указанных обстоятельствах, заявленные исковые требования администрации Киренского городского поселения являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп.19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

В связи с изложенным, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Киренского городского поселения к Емельяновой Г.П., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Е.1, Е.2, о признании договора социального найма недействительным – удовлетворить.

Признать типовой договор социального найма жилого помещения № от 07.06.2022, заключенный между администрацией Киренского городского поселения и Емельяновой Г.П., о предоставлении жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> недействительной (ничтожной) сделкой.

Взыскать с Емельяновой Г.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                  М.В. Мельникова