Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-5439/2019 от 16.04.2019

Судья: Ефремова Т.В. гр.дело №33-5439/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 мая 2019 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Осиповой С.К.,

судей – Житниковой О.В., Ромасловской И.М.,

при секретаре – Нугайбековой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г.о. Самара на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 13 февраля 2019 года, которым постановлено:

«Удовлетворить исковые требования Трофимовой А.И..

Признать за Трофимовой А.И. право собственности на земельный участок с кадастровым №*:4, площадью 798,0 кв.м., разрешенное использование: под садоводство, категория земель : земли населенных пунктов, расположенного по адресу : ***, согласно плана границ земельного участка, выполненного ООО «Геостат» от 14.12.2018 года».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Осиповой С.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Трофимова А.И. обратилась в суд с иском к администрации г.о. Самара, департаменту градостроительства г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указала, что в ее пользовании находится земельный участок общей площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: *** на основании договора на предоставление в пользование земельного участка под разведение сада в полосе отвода Куйбышевского отделения железной дороги от 22.06.1998, заключенного с нею. Ранее земельный участок был предоставлен в пользование ее отцу И. Договор о предоставлении земельного участка в пользование не содержит срока его действия, в связи с чем участок предоставлен в бессрочное пользование. Она является членом СТ «Железнодорожник». По результатам проведения кадастровых работ установлено, что фактическая площадь земельного участка составляет 798 кв.м, полностью входит в состав земельного участка СТ «Железнодорожник», границы определены на местности. В предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ей отказано, поскольку участок находится в границах отвода железной дороги, имеет пересечение границ с участком с кадастровым №*:4, план-схема садового товарищества не согласована. Считает отказ незаконным, в полосу отвода железной дороги участок не входит, пересечений не имеет, участок был выделен ее отцу в 80-х годах в бессрочное пользование, впоследствии был предоставлен ей, она является членом товарищества, задолженности по членским взносам не имеет, использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Трофимова А.И. просила суд признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым №*:4, площадью 798 кв.м, расположенный по адресу: ***, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, согласно плана границ земельного участка, подготовленного ООО «Геостат» от 14.12.2018.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.о. Самара просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на то, что доказательств наличия у истца права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в первоочередном или внеочередном порядке, не представлено. Отсутствуют доказательства того, что истцу неправомерно отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Не учтено, что предоставленное описание местоположения границ земельного участка не соответствует документу, устанавливающему распределение земельных участков в СТ «Железнодорожник». Своим решением суд подменяет уполномоченные органы местного самоуправления в принятии решения по вопросам, находящимся в их компетенции. Отсутствуют доказательства того, что земельный участок площадью 798 кв.м образован и границы его установлены в соответствии с действующим законодательством. Ненадлежащим образом судом исследован вопрос о расположении испрашиваемого земельного участка в полосе отвода железной дороги. Вид размеренного использования земельного участка не соответствует виду разрешенного использования зоны, в которой он расположен. С заявлением об изменении зонирования спорного земельного участка истец не обращался. Часть земельного участка расположена в границе красной линии проезда. Испрашиваемая истцом площадь земельного участка значительно превышает площадь участка, предоставленного первоначально. Доказательства того, что площадь испрашиваемого земельного участка увеличена истцом не произвольно, отсутствует. Доказательства того, что границы испрашиваемого земельного участка существуют на местности пятнадцать и более лет и закреплены с использованием природных объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка, не представлено.

В заседании судебной коллегии истец Трофимова А.И. и представитель истца –Винокурова Л.П. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Рассмотрев дело в порядке, предусмотренном главой 39 ГПК РФ, выслушав объяснения истца и его представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Совета Министров СССР от 24.02.1949 г. №807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» в 1950 году Исполнительным комитетом Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся принято решение о выделении Куйбышевскому отделению железной дороги им. В.В. Куйбышева земельного участка под сады.

Решением исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся №916 от 12.09.1953 г. управлению железной дороги имени В.В. Куйбышева отведен земельный участок общей площадью 362,98 га под расширение полосы отвода железной дороги.

Из акта №561-1954г. от 07.04.1954 г. «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» следует, что Куйбышевским городским советом депутатов трудящихся передан в бессрочное пользование Управлению Куйбышевской Железной дороги земельный участок площадью 10189400 кв.м. Согласно разделу II указанного акта бессрочный пользователь обязуется возвести на выделенном участке полосу отвода железной дороги.

08.09.1956 г. комиссией в составе начальника 11-й дистанции пути, старшего инженера 11-ой дистанции пути, председателя Райпрофсожа 4-го отделения Куйбышевской железной дороги подписан акт о натуральном осмотре массивов земли под садоводство в полосе отвода железной дороги 9, 10, 11, 12, 13, 14-го км. Главного пути перегона Средне-Волжская-Водинская и передаче их райпрофсожу НОД-4 Куйбышевской железной дороги для выделения участков землепользователям по 0,06 га под садоводство.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 15.10.1956 г. №678 утвержден устав садоводческого товарищества рабочих и служащих, принятый конференцией товарищества садоводов «Железнодорожник» 30.11.1958 г. и зарегистрированный решением №585 от 05.08.1959 г.

В соответствии с договором на предоставление пользования земельным участком от 22.06.1998, пользователем участка №* и членом СТ «Железнодорожник» является Трофимова А.И. на момент 1985 года участок принадлежал И., отцу истице.

Судом установлено, и исследованные документы подтверждают, что спорный земельный участок предоставлен первоначальным правообладателям в бессрочное пользование до введения в действие Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8. ст. 3 Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Согласно справке СТ «Железнодорожник» от 17.12.2018 Трофимова А.И. является членом товарищества, ей предоставлен вышеуказанный земельный участок в пользование, задолженности по оплате целевых и членских взносов он не имеет.

Правлением СТ «Железнодорожник» Трофимовой А.И. выдано заключение о том, что за ней действительно закреплен земельный участок, по адресу: ***, площадью 798,0 кв.м. Схема расположения границ указанного земельного участка соответствует его местоположению, не выходит из границ территории СТ «Железнодорожник» и фактически используется в садоводческих целях. Претензий и жалоб со стороны соседей по прохождению границ дачного участка нет, что подтверждается актом согласования границ земельного участка.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 13.11.2018 №РД-1850 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, основной причиной которого является, то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах полосы отвода железной дороги, часть участка принадлежит территории общего пользования, испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги, границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка, ранее поставленного на государственный кадастровый учет с кадастровым №*:4.

Согласно сведениям из ИСОГД г.о. Самара испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне полосы отвода железной дороги по карте правового зонирования, действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 №61, находится в санитарно-защитной зоне железной дороги, часть земельного участка расположена в границах красных линий.

Согласно плану границ земельного участка, утвержденного председателем СТ «Железнодорожник» испрашиваемый земельный участок являлся частью садоводческого товарищества и используется по назначению по настоящее время, был предоставлен в пользование правлением товарищества семье Трофимовой А.И. еще в 1985 году.

Из ответа филиала ОАО «РЖД» Куйбышевская железная дорога следует, что спорный земельный участок не входит в полосу отвода Куйбышевской железной дороги.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится вне границ СТ «Железнодорожник» и его использование под садоводство опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в г. Самаре объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с правилами, за исключением тех, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среде, памятникам культуры.

Таким образом, Правила застройки и землепользования в г. Самаре, в данном случае, не могут определять правой режим спорного земельного участка, поскольку его использование началось до утверждения Генерального плана развития г. Самары и вступления в силу указанных Правил.

Более того, 29.04.2010 решением Думы г.о. Самара №894 внесены изменения в Правила застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61, в соответствии с которыми массивам 1, 2, 3, платформы Толевая, Речная по Южному проезду, СДТ «Железнодорожник» в Железнодорожном районе изменено целевое назначение в части зоны ПК-1 (площадью 153000 кв.м) на зону Р-5 (зона садово-дачных участков и коллективных садов).

Согласно сообщению ФФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» спорный земельный участок не имеет пересечения границ со смежными земельными участками, поставленными на государственный кадастровый учет.

Из кадастровой выписке о земельном участке №* по адресу: *** следует, что участок поставлен на государственный кадастровый учет 22.11.2006 под кадастровым №*:4, имеет площадь 797,5 кв.м, сведения о регистрации прав отсутствуют.

Согласно акту согласования местоположения границ земельного участка, границы испрашиваемого земельного участка согласованы со смежными землепользователями.

Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд не представлено. Решений о предоставление другим лицам, спорного земельного участка не принималось.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса РФ, признание прав на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

На основании изложенного, принимая во внимание выше установленные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что суд пришел к верному выводу о том, что истец имеет право на приобретение данного земельного участка бесплатно, истец впервые реализует свое право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, испрашиваемый земельный участок предоставлен на законных основаниях, свободен от притязаний третьих лиц, кроме истца на него никто не претендует, в настоящее время участок сформирован, спора о границах земельного участка не существует, препятствий для его оформления в собственность не установлено, спорный земельный участок расположен в границах территории массива 1 СТ «Железнодорожник».

Доводы апелляционной жалобы представителя департамента градостроительства г.о. Самара не влияют на правильность выводов суда.

Ссылки на то, что истцом не представлено доказательств наличия права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность несостоятельны, поскольку материалами гражданского дела подтверждено, что спорный земельный участок был предоставлен отцу истца в 80-х годах, а затем истцу по договору о бессрочном пользовании, то есть право на пользование испрашиваемым земельным участком первоначальный собственник приобрел до введения в действие Земельного кодекса РФ, а поэтому, по смыслу ст. 3 Закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» истец вправе оформить ранее возникшее право собственности бесплатно. Основания для применения к правоотношениям сторон нового порядка предоставления земельных участков в собственность граждан, не имеется, свое право на приобретение земельного участка в собственность истец не использовала.

Ссылки ответчика на то, что оспариваемое решение суда фактически подменяет собой компетенцию органа местного самоуправления, не могут быть учтены судебной коллегией.

Из материалов дела видно, что истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем, кроме как через суд, у истца отсутствовала иная возможность восстановления нарушенного права.

Ссылки на то, что земельный участок ограничен в обороте, поскольку находится в полосе отвода железной дороги, в санитарно-защитной зоне железной дороги, часть участка принадлежит к территории общего пользования, имеет пересечения с участком, ранее поставленным на государственный кадастровый учет, а также то, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует виду разрешенного использования зоны, в которой он расположен, по вышеуказанным основания несостоятельны.

Ссылки на то, что судом не учтено, что предоставленное описание местоположения границ земельного участка не соответствует документу, устанавливающему распределение земельных участков в СТ «Железнодорожник», на правильность выводов суда не влияют.

Испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 22.11.2006 площадь 797,5 кв.м. Согласно справе СТ «Железнодорожник», заключению Правления, площадь находящегося в пользовании Трофимовой А.И. земельного участка составляет 798 кв.м. Представленный в дело план содержит указание на общую площадь спорного земельного участка и описание его границ (сведения о характерных точках границ), что позволяет определить его местоположение на местности. Спора по границам земельного участка не имеется.

При таких обстоятельствах, также не являются обоснованными доводы о том, что не доказан факт существования земельного участка, как объекта гражданских прав и земельных правоотношений, в испрашиваемых границах и площади.

Ссылки на то, что площадь земельного участка увеличена истцом произвольно, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Ссылки на то, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает первоначальную площадь, основанием к отмене решения суда не является, площадь земельного участка уточненная по фактическому землепользованию, границы участка определены, не менялись в течении 15 лет и более.

Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия полагает, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 13 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.о. Самара - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: