Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-6/2023 (7-516/2022;) от 29.12.2022

Судья Галяутдинова Е.В.                                              Дело № 7-6/2023

РЕШЕНИЕ

13 января 2023 года                                                              г. Томск

Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области (далее – ОГКУ «Томскавтодор») Жукова В.А. на определение судьи Кировского районного суда г. Томска от 14 декабря 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГКУ «Томскавтодор»,

установил:

постановлением государственного инспектора труда № 70/8-1764-22-И/12-5222-И/56 от 15.03.2022 ОГКУ «Томскавтодор» признано виновным и привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением защитник ОГКУ «Томскавтодор» Жуков В.А. обратился в Кировский районный суд г. Томска с жалобой, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на его обжалование.

Определением судьи Кировский районный суд г. Томска от 14.12.2022 защитнику ОГКУ «Томскавтодор» Жукову В.А. отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления должностного лица, его жалоба оставлена без рассмотрения и возвращена заявителю.

Не согласившись с указанным определением судьи районного суда, защитник ОГКУ «Томскавтодор» Жуков В.А. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит об его отмене. В обоснование жалобы указывает, что судья необоснованно отказал в восстановлении срока обжалования постановления должностного лица, не приняв во внимание то обстоятельство, что в ОГКУ «Томскавтодор», реализуя свое право на обжалование оспариваемого постановления 23.03.2022 направило жалобу через систему «ГАС-правосудие» и на официальную электронную почту суда. После уведомления о технической ошибке 24.03.2022 повторно произведена отправка жалобы через систему «ГАС-правосудие», после чего жалоба была зарегистрирована. Указывает, что определением Кировского районного суда г. Томска от 31.03.2022 жалоба направлена по подведомственности в Ленинский районный суд г. Томска, при этом о том, что жалоба подана с нарушением установленного законом порядка обжалования и подлежит возвращению заявителю без рассмотрения в вышеназванном определении не указано. Далее определением Ленинского районного суда г. Томска от 06.06.2022 после принятия судом жалобы к производству жалоба вновь направлена по подведомственности в Кировский районный суд г. Томска определением от 06.06.2022, где также не было указано о нарушении установленного законом порядка ее подачи. По результатам рассмотрения жалобы решением Кировского районного суда г. Томска от 12.08.2022 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба заявителя без удовлетворения. Решением судьи Томского областного суда от 20.10.2022 решение Кировского районного суда г. Томска от 12.08.2022 отменено, производство по жалобе прекращено. При этом судьей вышестоящей инстанции указано, что судьей районного суда оставлено без внимания, что жалоба на постановление должностного лица подана в электронном виде, с нарушением установленного законом порядка обжалования, поскольку на стадии выполнения требований ст. 30.4 КоАП РФ жалоба подлежала возвращению заявителю без рассмотрения по существу, что судьей сделано не было. Отмечает, что после повторного обращения с жалобой и ходатайством о восстановлении срока обжалования 03.11.2022 данное ходатайство оспариваемым определением судьи было отклонено по причине отсутствия подтверждения невозможности подачи жалобы в установленный законом срок. Указывает, что при вынесении данного определения от 14.12.2022 судьей районного суда не принято во внимание то обстоятельство, что первоначально поданная заявителем жалоба 23.03.2022 была принята судьей Кировского районного суда г. Томска к производству, в то время как она подлежала возвращению без рассмотрения в адрес ОГКУ «Томскавтодор». Отмечает, что согласно данному определению последним днем обжалования являлось 01.04.2022, следовательно, в случае надлежащего рассмотрения первоначально поданной жалобы, и принятии решения о ее возвращении, у ОГКУ «Томскавтодор» имелась возможность в установленные законом сроки и порядке повторно пожать жалобу на постановление должностного лица. Кроме того, из содержания жалобы следует, что о необходимости подачи жалобы посредствам электронной связи заявителю было сообщено работником суда, а также указанная информация размещена на официальном сайте суда. Полагает, что ходатайство заявителя о восстановлении срока обжалования постановления отклонено судьей районного суда без надлежащей оценки вышеуказанных фактов. В обоснование доводов жалобы ссылается на Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Законный представитель ОГКУ «Томскавтодор» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, судья определил рассмотреть дело по жалобе в его отсутствие.

Защитник ОГКУ «Томскавтодор» Жуков В.А. представил заявление о рассмотрении дела по жалобе в отсутствие представителя ОГКУ «Томскавтодор», согласно которому доводы жалобы поддерживает в полном объеме, судья определил рассмотреть дело по жалобе в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к нижеследующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 1, 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он, по ходатайству лица подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Оставляя без рассмотрения и возвращая жалобу защитника ОГКУ «Томскавтодор» Жукова В.А. на указанное постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о том, что жалоба подана заявителем с пропуском установленного законом срока обжалования, основания для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока обжалования отсутствуют.

При этом судья Кировского районного суда г. Томска исходил из того, что копия обжалуемого постановления от 15.03.2022 вручена защитнику Жукову В.А. 15.03.2022, направлена ОГКУ «Томскавтодор» по почте и получена по доверенности З. 22.03.2022, что не оспаривалась защитником, а жалоба на оспариваемый акт должностного лица подана заявителем в суд, согласно штампу приемной Кировского районного суда г. Томска только 03.11.2022, то есть за пределами срока обжалования. Кроме того в определении судьи суда первой инстанции указано, что не соблюдение защитником ОГКУ «Томскавтодор» порядка обжалования при первоначальном обращении с жалобой, связанного с направлением жалобы в электронном виде, не свидетельствует об уважительных причинах пропуска срока обжалования постановления.

Однако с принятым судьей Кировского районного суда г. Томска определением об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования, и оставлении жалобы без рассмотрения согласиться нельзя.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что первоначально поданная в электронном виде жалоба защитника ОГКУ «Томскавтодор» в нарушение положений ст. ст. 30.2, 30.4 КоАП РФ была принята к производству и рассмотрена по существу судьей районного суда, на что было указано в решении судьи Томского областного суда от 20.10.2022, что судьей Кировского районного суда г. Томска суда оставлено без внимания при рассмотрении 14.12.2022 ходатайства о восстановлении срока обжалования.

При этом из материалов дела усматривается, что первоначально с жалобой на постановление должностного лица от 15.03.2022 защитник ОГКУ «Томскавтодор» обратился в электронном виде в установленный законом срок, при этом жалоба подлежала возвращению заявителю без рассмотрения по существу на стадии ее принятия, что судьей районного суда выполнено не было. Кроме того, судьей районного суда не дана надлежащая оценка доводам заявителя, изложенным в ходатайстве о восстановлении срока подачи жалобы о том, что на необходимость подачи жалобы посредствам электронной связи подателю жалобы было указано работником суда, а также данная информация размещена на официальном сайте суда, что следует из представленных с жалобой скриншотов страниц официального сайта Кировского районного суда г. Томска.

С учетом приведенных обстоятельств следует признать, что защитник ОГКУ «Томскавтодор» добросовестно пользовался своими правами, которыми наделен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и имел намерение реализовать право на обжалование постановления должностного лица в установленный законом срок, в том числе в случае выполнения судьей районного суда требований ст. 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при первоначальном обращении заявителем с жалобой на постановление должностного лица.

При имеющихся противоречиях суд должен был все неустранимые сомнения истолковать в пользу заявителя, в рассматриваемом случае отказ в восстановлении срока обжалования постановления должностного лица является препятствием для осуществления ОГКУ «Томскавтодор» права на судебную защиту, указанное лицо необоснованно лишено возможности его реализации, включая право на обращение с жалобой на постановление о назначении административного наказания.

При изложенных обстоятельствах определение судьи Кировского районного суда г. Томска от 14.12.2022 подлежит отмене, а дело - возвращению в Кировский районный суд г. Томска на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3, 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение судьи Кировского районного суда г. Томска от 14 декабря 2022 года об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления государственного инспектора труда № 70/8-1764-22-И/12-5222-И/56 от 15 марта 2022 года, оставлении без рассмотрения и возвращении жалобы защитника Жукова В.А., отменить.

Дело возвратить в Кировский районный суд г. Томска на новое рассмотрение со стадии разрешения вопроса о принятии жалобы к рассмотрению.

Судья Томского областного суда                                                  А.И. Гончаров