Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-184/2023 (2-2259/2022;) ~ М-2479/2022 от 23.11.2022

УИД 61RS0020-01-2022-003367-22

Дело № 2-184/2023 (2-2259/2022)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года                         г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тимофеевой Н.П., Головко С.П., Скорняковой А.М., действующей от своего имени и в интересах Скорняковой К.Е., Гулевской И.А., к Администрации города Новошахтинска о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третьи лица - Министерство энергетики Российской Федерации, МП БТИ г. Новошахтинска,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором после уточнения требований просят обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить Тимофееву Н.П., Головко С.П., Скорнякову А.М., Скорнякову К.Е., Гулевскую И.А. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу: <адрес>, а также обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В обоснование заявленных требований указали, что Шелепа Е.Ф. и Головко С.П. являются собственниками по 1/2 доли каждый, квартиры по адресу: <адрес>. Право собственности на указанную жилплощадь за Шелепа Е.Ф. и Головко С.П. было зарегистрировано ..... С указанной даты Шелепа Е.Ф. и Головко С.П. были зарегистрированы и проживали до 2017 г. После 2017 г. ввиду разрушения дома и невозможности его поддержания в жилом состоянии, Шелепа Е.Ф. переехала к дочери Тимофеевой Н.П., а Головко С.П. - в интернат. .... Шелепа Е.Ф. умерла, ее дочь Тимофеева Н.П. вступила в наследство на 1/2 долю в <адрес>.

Скорнякова А.М., Скорнякова К.Е. зарегистрированы и являются собственниками квартиры №....... по адресу: <адрес>. В указанной квартире также зарегистрирована Гулевская И.А.. Право собственности на квартиру Шелепа Е.Ф. и Головко С.П. подтверждается выпиской из ЕГРН, контрольным талоном к ордеру на жилое служебное помещение №....... от ...., договором на передачу квартир домов в собственность от 1996 года, регистрационным удостоверением от .... №........ Право собственности Тимофеевой Н.П. подтверждается свидетельством о праве на наследство от .....

Основанием приобретения права собственности Скорняковой А.М., Скорняковой К.Е. на указанный объект недвижимости является: договор найма жилого помещения №....... от ...., решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от .... по делу №......., которым было признано за Скорняковой A.M. и Скорняковой К.Е. право общей долевой собственности на 1/2 долю жилого домовладения по адресу: <адрес>.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 02.12.2017 по делу №....... домовладение по адресу: <адрес>, было разделено между собственниками по квартирам. Согласно указанному решению суда, Скорняковой A.M. и Скорняковой К.Е. была выделена <адрес>, собственником <адрес> стали Шелепа Е.Ф. и Головко С.П.

Согласно техническому паспорту МП БТИ г. Новошахтинска от 26.05.2015, износ жилого дома по <адрес> №....... составляет 75%. Согласно техническому паспорту МП БТИ г. Новошахтинска по состоянию на 14.11.2017, процент износа дома по адресу: <адрес>, составляет 75%.

В инвентарном деле МП БТИ на дом по <адрес>, имеется информация о том, что на 2000 год процент износа дома по <адрес>, составлял 75%

30.10.2020 истцы получили Отчет о научно-технической работе, подготовленный СКП ОАО «ВНИМИ», согласно которому расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Соколовская» ОАО «Ростовуголь». Согласно п. 2.2 «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: каменные дома с физическим износом свыше 70%; деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.

30.03.2022 истцы обратились в Администрацию г. Новошахтинска с требованием включить их и лиц, зарегистрированных с ними, в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья в г. Новошахтинске, в соответствии с Постановление Правительства РФ № 428 от 13.07.2005. К указанному заявлению жильцами дома были приложены все необходимые документы, как в оригиналах, так и в копиях.

На данное обращение истцы получили ответ от 25.04.2022 №......., из которого следует, что у них отсутствуют основания для их включения в списки граждан, подлежащих переселению, так как истцы не были зарегистрированы на 05.02.2002 (дату принятия решения о ликвидации шахты «Соколовская» ОАО «Ростовуголь»).

Считают данное решение об отказе включения жильцов <адрес> в списки граждан, подлежащих переселению, необоснованным, явно нарушающим их права, установленные законодательством РФ. Кроме того, существует ксерокопия паспорта Головко С.П., подтверждающая его регистрацию по указанному адресу на 1998 г.

Иного способа защиты нарушенного права, кроме включения истцов в списки на переселение, действующим законодательством, в т.ч. и Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, не предусмотрено, так как ОАО «Ростовуголь», то есть лицо, причинившее ущерб, ликвидировано и правопреемников не имеет.

Для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие у гражданина права на данное жилое помещение и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем.

Ветхое состояния спорного жилого помещения по <адрес>, подтверждается вышеуказанными документами и никем не оспаривается. Данное жилое помещение является единственной собственностью истцов.

Собственником спорного жилого помещения Шелепа Е.Ф. стала в 1996 г. а зарегистрирована по данному адресу с 05.05.1995. Головко С.П. зарегистрирован с 1998 года, Скорнякова А.М., Скорнякова К.Е. и Гулевская И.А. зарегистрированы до даты изготовления отчета СКП ОАО «ВНИМИ», и фактически постоянно проживали в квартире.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308 (с изменениями от 27.06.2002), переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Из вышеуказанного следует, что спорное жилое помещение по адресу: <адрес>, входит в программу реализацию местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданам, проживающим ветхих жилых домах, признанных непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Таким образом, собственники квартир 1 и 2 по <адрес>, имеют право на включение в списки на переселение из ветхого жилья.

Основания отказа включения истцов в списки граждан, подлежащих переселению, указанные в письме Администрации города Новошахтинска, а именно, изменения, установленные Постановлением Правительства от 28.09.2016 № 976 «О внесении изменений в п. 8 Правил», не могут быть применены, так как идут вразрез с Конституцией РФ и гражданским законодательством.

Изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие запрет на включение в списки граждан, подлежащих переселению из вновь выявленных ветхих домов, расположенных на подработанных территориях ранее ликвидируемых по программе реструктуризации шахт, внесены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 N 976, вступившим в законную силу 08.10.2016. Наличие 75% износа подтверждается техническим паспортом МП БТИ г. Новошахтинска от 26.05.2015.

Согласно п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в редакции, действовавшей до внесения изменения в указанный пункт Постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 N 976, вступившим в законную силу 08.10.2016), у истцов имеются основания для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Соколовская».

Целью предоставления социальных выплат является обеспечение жильем граждан, лишившихся жилых помещений в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, и не имеющих других жилых помещений. Государство, предоставляя гражданам право на получение социальной выплаты, гарантирует гражданам, лишившимся жилья в результате ведения горных работ, и не имеющим других жилых помещений, право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ.

В судебное заседание истцы Тимофеева Н.П., Головко С.П., Скорнякова А.М., Скорнякова К.Е., Гулевская И.А. не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области в судебное заседание не явился, о его дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Возражений по делу не представил, об уважительной причине неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Представители 3-х лиц - Минэнерго РФ и МП БТИ г. Новошахтинска - в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Возражений по делу не представили, об уважительной причине неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обозрев с судебном заседании инвентарное дело МП БТИ №....... на жилой дом по <адрес>, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 8 указанного Перечня, утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включены, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на территории г. Новошахтинска находится жилой <адрес>.

Истцам Тимофеевой Н.П. и Головко С.П. принадлежит по 1/2 доле в праве общей долевой собственности на <адрес> жилого <адрес> в г. Новошахтинске на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 1996 года, заключенного с ТОО «Пригородное», и Постановления Главы Администрации г. Новошахтинска от 21.11.1996 №....... параграф 2, регистрационного удостоверения МП БТИ №....... от 11.07.1997.

Из ордера №....... от 02.02.1995 на служебное жилое помещение, выданного жилищным отделом при Исполкоме Новошахтинского городского Совета народных депутатов на имя Шелепа Е.Ф., следует, что он выдан для проживания семьи из 2-х человек в жилом <адрес> в г. Новошахтинске, в т.ч., Шелепа Е.Ф. (мать), Головко С.П. (сына).

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 02.10.2017 по делу №....... произведен раздел в натуре жилого <адрес> в г. Новошахтинске между участниками общей долевой собственности Скорняковой А.М., Скорняковой К.Е., Шелепа Е.Ф., Головко С.П. по фактически сложившемуся порядку пользования. В собственность Шелепа Е.Ф., Головко С.П. выделена <адрес>, каждому по 1/2 доле в праве общей долевой собственности. В собственность Скорняковой А.М., Скорняковой К.Е. выделена <адрес>, каждой по 1/2 доле в праве общей долевой собственности.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.02.2022 право собственности на <адрес> в г. Новошахтинске, зарегистрировано в размере ? доли за Тимофеевой Н.П. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 18.02.2022, регистрационная запись №....... от 21.02.2022; и в размере ? доли за Головко С.П. на основании решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 02.10.2017 по делу №......., Постановления Администрации г. Новошахтинска №....... от 29.06.2012, Постановления Главы Администрации г. Новошахтинска №....... п. 2 от 21.11.1996, регистрационная запись №....... от 27.11.2017.

Согласно договору №....... социального найма жилого помещения от 24.12.2014 истцам Скорняковой А.М. и Скорняковой К.Е. спорное жилое помещение предоставлено на условиях договора социального найма.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 10.05.2016 за Скорняковой А.М. и Скорняковой К.Е. признано право общей долевой собственности на ? долю жилого <адрес> в г. Новошахтинске, в порядке приватизации в равных долях за каждой. Решение суда вступило в законную силу 17.06.2016. Право истцов зарегистрировано в ЕГРН 19.07.2016, регистрационные записи №....... и №......., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.07.2016.

Материалами дела подтверждено, что отчетом о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес> от 30.10.2020, выполненной СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ», установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Соколовская» ОАО «Ростовуголь».

Из технических паспортов МП БТИ на жилой <адрес> от 14.11.2017, 26.05.2015 следует, что процент износа жилого дома составляет 75%.

30.03.2022 истцы обратились в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением с просьбой об их включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья.

На имя Тимофеевой Н.П. ответчиком направлен ответ от 25.04.2022 о том, что у истцов отсутствуют основания для их включения в списки граждан, подлежащих переселению, так как они не были зарегистрированы в спорном жилом доме на 05.02.2002 (дату принятия решения о ликвидации шахты «Соколовская» ОАО «Ростовуголь»).

Согласно копиям паспортов истцов, Тимофеева Н.П. зарегистрирована с спорном жилом доме 28.02.2022, Скорнякова А.М. – 26.03.2015, Головко С.П. – 31.03.1998, Гулевская И.А. – 16.12.2015.

Суд полагает действия ответчика, связанные с отказом в их включении в списки на переселение нарушающими права истцов и не соответствующими закону, поскольку формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания, является исключительным правом органа местного самоуправления.

В соответствии с ответом на запрос суда ОМВД РФ по г. Новошахтинску №....... от 07.02.2023, подтверждается факт выдачи паспорта .... №....... от 17.12.2008 Головко С.П., .... г.р., уроженцу <адрес>. При этом из копии паспорта указанной серии и номера, представленного истцом следует, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>, .....

Факт проживания истца Головко С.П. по указанному адресу подтверждается и выписками из медицинской карты стационарного больного Головко С.П., из которых следует, что в периоды с 10.10.1996 по 30.04.1997, с 03.04.1998 по 07.05.1998, с 20.07.1998 по 31.08.1998, с 26.10.2001 по 31.10.2001, с 11.01.2002 по 25.01.2002, с 09.04.2002 по 15.05.2002, с 27.12.2003 по ...., истец находился на лечении Новошахтинском ПНД, при этом местом жительства истца указан адрес: <адрес>.

Принимая во внимание, что как на момент принятия решения о ликвидации шахты «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» истцы Головко С.П., Скорнякова А.М., Скорнякова К.Е. являлись собственниками квартир №....... и №....... <адрес>, на момент принятия решения о ликвидации АО «Ростовуголь 02.09.2009 на основании определения Арбитражного суда Ростовской области о завершении конкурсного производства, так и на момент признания дома непригодным для проживания на основании заключения СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» в 2020 г., были зарегистрированы и проживали в жилом <адрес> в г. Новошахтинске, доказательств наличия у них на праве собственности иных пригодных для проживания жилых помещений, ответчиком в силу положений ст. 56 ГПК РФ не представлено, суд полагает, что истцы Головко С.П., Скорнякова А.М., Скорнякова К.Е. имеют право на включение в список граждан, подлежащих переселению.

Между тем, из материалов дела следует, что истцы Тимофеева Н.П. стала собственником жилья только 21.02.2022, зарегистрирована в спорной квартире только 28.02.2022. При таком положении суд приходит к выводу о том, что Тимофеева Н.П. не наделена правом на переселение из ветхого жилья, как и истец Гулевская И.А., которая не является собственником спорной <адрес>.

При этом суд полагает отметить, что в рамках настоящего спора речь идет не об уточнении списка граждан, подлежащих переселению, составленного ранее в связи с изменением состава семьи либо регистрации кого-либо из граждан, о чем буквально говорит указанная выше норма, а о включении истцов в список граждан, подлежащих переселению по конкретному адресу при наличии для этого абсолютной совокупности установленных действующим законодательством, оснований.

В связи с изложенным, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Тимофеевой Н.П., Головко С.П., Скорняковой А.М., действующей от своего имени и в интересах Скорняковой К.Е., Гулевской И.А., к Администрации города Новошахтинска о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Соколовская» ОАО «Ростовуголь», по адресу: <адрес>, Головко С.П. (паспорт .... выдан отделом УФМС России по .... .... к/п ....), Скорнякову А.М. (паспорт .... выдан отделом УФМС России по .... .... к/п ....), Скорнякову К.Е. (свидетельство о рождении .... №....... выдано отделом ЗАГС Администрации ....).

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с Головко С.П. (паспорт .... выдан отделом УФМС России по .... .... к/п ....), Скорняковой А.М. (паспорт .... выдан отделом УФМС России по .... .... к/п ....), Скорняковой К.Е. (свидетельство о рождении .... №....... выдано отделом ЗАГС Администрации ....), зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян