Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 13-56/2023 (13-1846/2022;) от 23.12.2022

УИД 79RS0002-01-2019-000079-60

М. № 13-56/2023 (Дело № 2-356/2019)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

9 февраля 2023 г.                                                                            г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова» о прекращении исполнительного производства,

у с т а н о в и л:

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова» обратилось в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, мотивировав тем, что 07.11.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 возбуждено исполнительное производство № 70657/20/27030-ИП по исполнительному листу № 034754368 от 07.11.2020, вступившему в законную силу 06.03.2019 по делу № 2-356/2019, в отношении должника МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова». Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 05.02.2019 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова» обязано дооборудовать объект (территорию) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова», расположенный по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Косникова, д. 19: в срок до 01.09.2019 дополнительными видеокамерами, обеспечивающими просмотр периметра и территории в полном объеме, оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом, увеличить хранение видеоархива до 1 месяца. На мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО возложена обязанность произвести финансирование указанных работ за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организации указанных мероприятий в срок до 01.09.2019. Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от 01.07.2019 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова» предоставлена отсрочка исполнения данного решения до 01.09.2020. Данное решение исполнено частично: увеличено время хранения видеоархива до 1 месяца, объект оборудован системой контроля и управления доступом. Постановлением Правительства РФ от РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», на основании которого вынесено решение, утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в соответствии с которым МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова» относилось к третьей категории опасности. В настоящее время в соответствии с подпунктом «г» пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 объекты территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова» относятся к четвертой категории опасности. В связи с этим возникли обстоятельства, которые делают невозможным исполнение вышеуказанного решения суда.

Просит суд прекратить исполнительное производство № 70657/20/27030-ИП по исполнительному листу 034754368 от 07.11.2020 в части решения: оборудовать объект (территорию) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова» дополнительными видеокамерами, обеспечивающими просмотр периметра в полном объеме, оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом, увеличить хранение видеоархива до 1 месяца в срок до 01.09.2020.

В судебное заседание представитель заявителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова» и иные лица не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Из содержания ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительное производство прекращается судом, в том числе в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 05.02.2019 на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова» возложена обязанность в срок до 01.09.2019 дооборудовать объект (территорию) дополнительными видеокамерами, обеспечивающими просмотр периметра и территории в полном объеме, оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом, увеличить хранение видеоархива до 1 месяца. На мэрию МО «Город Биробиджан» ЕАО возложена обязанность в срок до 01.09.2019 произвести финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова» за счет средств бюджета муниципального образования для дооборудования объекта (территории) дополнительными видеокамерами, обеспечивающими просмотр периметра и территории в полном объеме, оборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом, увеличения хранение видеоархива до 1 месяца.

Решение суда вступило в законную силу 06.03.2019.

07.10.2020 выдан исполнительный лист серии ФС № 034754368, на основании которого 14.10.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджан № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова» возбуждено исполнительное производство № 70657/20/27030-ИП.

Обращаясь с заявлением о прекращении указанного исполнительного производства, заявитель указал на частичное исполнение требование исполнительного документа, а в неисполненной части на изменение категорийности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова», относящегося в настоящее время к четвертой категории опасности, и законодательство для данной категории не предусматривает оборудование объекта охранной сигнализацией, дополнительными видеокамерами, системой контроля и управления доступом, обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранный организаций.

    Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

По состоянию на день принятия решения Биробиджанским районным судом ЕАО 05.02.2019 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова» относилось к третьей категории опасности.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) (действовавшим на момент вынесения решения суда) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при их нецелевом использовании; е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной и научной деятельности (п. 18).

В соответствии с п. 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем: а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), согласно п. 20 Требований, достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности, согласно п. 22 Требований осуществляются в том числе следующие мероприятия: в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

Согласно п. 27 указанных Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», согласно которым в требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных указанным постановлением к объектам (территориям) четвертой категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова» относится к четвертой категории опасности.

Согласно п. 24 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Принимая во внимание вышеуказанные нормы права и установленные по делу обстоятельства, частичное исполнение, суд приходит к выводу, что имеются основания для прекращения исполнительного производства в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова», относящегося к четвертой категории опасности, при отсутствии законодательной обязанности дооборудовать объект (территорию) дополнительными видеокамерами, обеспечивающими просмотр периметра и территории в полном объеме, оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом, увеличить хранение видеоархива до 1 месяца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 43, 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве», 436, 437, 439, 440 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Заявление муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова» о прекращении исполнительного производства удовлетворить.

Прекратить исполнительное производство № 70657/20/27030-ИП, возбужденное 14.10.2020 по гражданскому делу № 2-356/2019, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова».

На определение может быть подана частная жалоба в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья                                          Т.В. Хроленок