Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4901/2021 ~ М-4157/2021 от 28.06.2021

Дело №

УИД 22RS0№-45

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

10 декабря 2021 года     ....

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего         ФИО3

при секретаре             ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по .... об оспаривании решения пенсионного органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края (далее - ГУ УПФР в ....) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование требований истец указал, что он обратился в Управление ПФР в .... с заявлением о досрочном назначении пенсии. Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в установлении пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа. При этом в специальный стаж не включены периоды работы в отряде Государственной противопожарной службы по охране .... в качестве водителя пожарного автомобиля с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку досрочная пенсия устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти. С данным решением истец не согласен, полагает, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, поскольку с указанного времени истец осуществляет трудовую деятельность по одному и тому же адресу, выполняет тождественные функции на одних и тех же условиях с неизменным характером деятельности. Тот факт, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ организационно-правовая форма работодателя формально не относилась к Государственной противопожарной службе федерального органа исполнительной власти, не изменяет характер работы и не может являться основанием для ограничения пенсионных прав истца.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным и отменить решение ГУ – УПФР в .... от ДД.ММ.ГГГГ №.6.4; возложить обязанность на ответчика включить в специальный стаж периоды работы в отряде Государственной противопожарной службы по охране .... в качестве водителя пожарного автомобиля с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика ГУ – УПФР в .... на ГУ – Отделение ПФР по .... в связи с реорганизацией.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о возложении обязанность на ответчика включить в специальный стаж периоды работы в отряде Государственной противопожарной службы по охране .... в качестве водителя пожарного автомобиля с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прекращено, в связи с тождественностью спора.

В остальной части дело рассмотрено по существу, поскольку решение ГУ – УПФР в .... от ДД.ММ.ГГГГ №.6.4 ранее не являлось предметом судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Истец, представитель ответчика в суд не явились, уведомлены надлежащим образом. Ответчиком представлен письменный отзыв, в котором он просит прекратить производство по делу, в связи с наличие вступившего в законную силу решения Волчихинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым в специальный стаж истца включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, этим же решением истцу отказано в зачете в специальный стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГУ – УПФР в .... (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в досрочном назначении пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. При этом в специальный стаж не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2008в качестве водителя пожарного автомобиля пожарно-спасательного отряда государственной противопожарной службы по охране .....

Не согласившись с данным решением, истец обжаловал его в суд.

Вступившим в законную силу решением Волчихинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным. На ГУ – УПФР в .... (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж истца по п.18 ч.1 ст. .... «О страховых пенсиях» периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля пожарно-спасательного отряда государственной противопожарной службы по охране ....;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля отряда государственной противопожарной службы № МЧС России по ....;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя автомобиля (пожарного) 67 пожарной части федеральной противопожарной службы ГПС.

В удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Определением Волчихинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исправлена описка в вышеуказанном решении, абзац 4 резолютивной части изложен в следующей редакции:

«с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля пожарно-спасательного отряда государственной противопожарной службы по охране ....».

Поскольку вышеуказанное решение Волчихинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и определение об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ вступили в законную силу на момент рассмотрения настоящего дела, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прекращено, в связи с тождественностью.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратился в ГУ – УПФР в .... с заявлением о досрочном назначении пенсии по пп.18 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ №.6.4 истцу отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа.

Данное решение обжаловано истцом в суд в рамках настоящего дела.

Согласно пункту 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с ДД.ММ.ГГГГ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту "л" пункта 1 указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 437 (далее - Список N 437).

Указанным Списком N 437 предусмотрены, в том числе, должности: водитель (шофер) автомобиля (пожарного).

В силу положений статей 4 и 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В систему Государственной противопожарной службы входят: федеральный орган управления Государственной противопожарной службы; пожарно - технические научно - исследовательские учреждения и пожарно - технические учебные заведения; специальные и воинские подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления; территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации; подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления, а также предприятия Государственной противопожарной службы.

Территориальные органы управления Государственной противопожарной службы, создаваемые в субъектах Российской Федерации, являются самостоятельными оперативными органами управления Государственной противопожарной службы, входящими в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Указанные органы руководят деятельностью дислоцированных на соответствующих территориях подразделений Государственной противопожарной службы, за исключением подразделений, непосредственно подчиненных федеральному органу управления Государственной противопожарной службы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации; лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел считаются с ДД.ММ.ГГГГ соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения. При этом указано, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации вышеуказанным лицам сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N 487 постановлено создать до ДД.ММ.ГГГГ территориальные органы МЧС России - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, положение о которых утверждено приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации".

В перечне территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации значится Главное управление МЧС России по .....

Как указано в пункте 1 Положения территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ N 116 на базе Управления ГПС МЧС России по .... с ДД.ММ.ГГГГ создано краевое государственное учреждение "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в ....".

Согласно приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании отрядов ГПС по субъектам Российской Федерации», постановлению администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ N 355 "Об обеспечении деятельности краевого государственного учреждения "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в ...." приказом ГУ МЧС России по .... с ДД.ММ.ГГГГ созданы территориальные подразделения – Отряды ГПС и ПЧ ГПС МЧС России по ...., которые находились в подчинении ГУ МЧС Росси по .....

Пожарно-спасательный отряд ГПС .... являлся обособленным подразделением управления МЧС России по .... и входил в структуру противопожарной службы субъекта Российской Федерации – ...., финансируемый за счет средств краевого бюджета.

В связи с этим периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включены судом в специальный стаж истца для досрочного назначения пенсии.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно решению пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №.6.4, на дату обращения у истца имеется требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента 21, страховой стаж составил 33 года 8 месяцев 19 дней, специальный стаж по пп.18 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ составил 15 лет 2 месяца 13 дней.

Оспариваемое решение принято пенсионным органом до внесения исправления в решение Волчихинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ, которым уточнен период, подлежащий включению специальный стаж «с ДД.ММ.ГГГГ по 30.04.2005».

С учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истца увеличится на 09 месяцев 19 дней, однако не достиг требуемой продолжительности 25 лет, что не дает истцу право на досрочное назначение пенсии по пп.18 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены решения пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №.6.4 об отказе в назначении пенсии не имеется. Исковые требования в данной части не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ .... ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ....░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ .... ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░8

░░░8

░░░8

░░░8