Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-880/2023 ~ М-7/2023 от 09.01.2023

Гражданское дело № 2-880/2023

68RS0001-01-2023-000023-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года

Октябрьский районный суд города Тамбова

в составе председательствующего судьи Дьяковой С.А.

с участием в судебном заседании адвоката Панфилова С.С.

при секретаре Шпагиной М.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусева Игоря Владимировича к Управлению на транспорте Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Центральному Федеральному округу о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и подлежащим отмене, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Гусев И.В. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (далее по тексту УТ МВД России по ЦФО) о признании приказа от 17.11.2022 г. <данные изъяты> о наложении дисциплинарного взыскания «замечания» незаконным и подлежащим отмене, взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 руб.

В обоснование иска указав, что он является <данные изъяты> полиции, проходит службу в полиции – <данные изъяты>

17.11.2022 г. приказом Управления на транспорте МВД РФ по Центральному Федеральному округу <данные изъяты> на него наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В данном приказе указывается на то, что им нарушены требования, установленные пунктами 11-13 Инструкции по делопроизводству в органах Внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от 20.06.2012 г. №615 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел РФ».

Считает, данный приказ незаконным, основанным на предвзятом, необъективном отношении к нему.

Истец Гусев И.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что дисциплинарный проступок он не совершал, обжалуемый приказ он не получал, с результатами проверки он не был ознакомлен. Незаконными действиями, связанными с применением дисциплинарного взыскания ему был причинен моральный вред, заключающийся в том, что он из-за тяжелых нервных переживаний, вынужден проходить лечение, принимать лекарства.

Представитель истца адвокат Панфилов С.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что оспариваемый приказ является незаконным, поскольку Гусев И.В. не нарушал пункты Инструкции по делу производства в органах Внутренних дел РФ, так как скопированные документы имели отношение только к истцу, не содержали сведений, информации относительно других сотрудников. Ссылаясь на Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» имеет большую юридическую силу, чем инструкция по делопроизводству и не может быть отнесен к тем заинтересованным лицам, ознакомление которых с документами, либо сведениями, содержащимися в документах, осуществляется только с чьего-либо разрешения. Таким образом, в действиях Гусева И.В. отсутствуют какие-либо нарушения инструкции по делопроизводству.

Представитель ответчика Управления на транспорте Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Центральному Федеральному округу по доверенности Емельянов С.Ф. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что при проведении служебной проверки установлено, что Гусев И.В. разрешение на распечатывание служебных документов УТ из СЭД, а также их копирование, у руководства ЛО и УТ МВД России по ЦФО не получал, тем самым нарушил требования пунктов 11,12,13 Инструкции по ведению делопроизводства, в части использования служебных документов в личных целях для направления в качестве приложений к исковым заявлениям при обращении в суд, а именно несоблюдение процедуры направления документов в отношении сотрудников в судебные инстанции, без согласования с начальником УТ МВД России по ЦФО.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ предусмотрены дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе в виде выговора.

Статьей 51 Федерального закона N 342-ФЗ установлено, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6). Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка (часть 7). До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8). О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (часть 9).

Проведение служебной проверки в системе МВД России регламентировано положениями статьи 52 Федерального закона №342-ФЗ от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок проведения служебной проверки утвержден приказом МВД России <данные изъяты> от 26.03.2013 г. «Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства Внутренних Дел Российской Федерации».

В соответствии с положениями приказа МВД России <данные изъяты> от 26.03.2013 г. основанием для проведения служебной проверки является: необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30.11.2012 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также заявление сотрудника.

Решение о назначении проведения служебной проверки принимается уполномоченным руководителем органа (подразделения) внутренних дел и оформляется путем наложения резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

В случае проведения проверки комиссией, решение о ее назначении принимается путем издания приказа.

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения.

Судом установлено, что Гусев И.В. является <данные изъяты> полиции, проходит службу в полиции – <данные изъяты>

10.10.2022 г. в адрес УТ поступил рапорт врио начальника Тамбовского ЛО МВД России на транспорте <данные изъяты> юстиции Григорова Д.Н. о выявленном факте предоставления в суд служебных документов, относящихся к деятельности начальника ЭКГ ЛО майора полиции Гусева И.В., а именно:

- копия заключения служебной проверки по фактам нарушений оперативно-служебной деятельности, допущенных начальником ЭКГ ЛО майором полиции Гусевым И.В., от 30.08.2022 (н/исх. <данные изъяты> от 02.09.2022),

- копия сопроводительного письма за подписью заместителя начальника УТ - начальника полиции полковника полиции Будцова А.Э., адресованного врио начальника Тамбовского ЛО МВД России на транспорте подполковнику юстиции Д.Н Григорову «О направлении справки о результатах целевого выезда» и копия справки от 19.07.2022 г. о результатах целевого выезда по проверке эксперно-криминалистической деятельности (н/исх. <данные изъяты> от 21.07.2022),

- копия рапорта начальника ЭКЦ УТ от 08.07.2022 (per. номер ЭКЦ УТ от 08.07.2022 <данные изъяты>),

- копия объяснений Гусева И.В. от 24.08.2022, на имя начальника УТ, копия рапорта Гусева И.В. об отзыве рапорта на увольнение от 16.05.2022.

По данному факту 10.10.2022 г. назначена служебная проверка, окончена 02.11.2022 г., утверждена начальником УТ МВД России по ЦФО <данные изъяты> полиции Гутыря Д.В. 03.11.2022 г.

Материалами служебной проверки установлено, что Гусев И.В., являясь руководителем ЭКГ, имеет открытую роль пользователей СЭД ИСОД МВД России - «руководитель», что среди прочего предусматривает возможность создания, просмотра и скачивания документов (информация предоставлена из единого центра эксплуатации ИСОД МВД России по заявке инспектора-руководителя ГДиР ЛО).

Так, заключение служебной проверки по фактам нарушений оперативно-служебной деятельности, допущенных начальником ЭКГ ЛО <данные изъяты> полиции Гусевым И.В., от 30.08.2022, зарегистрировано в СЭД ЛО за входящим <данные изъяты>, справка о результатах целевого выезда по проверке экспертно-криминалистической деятельности ЛО - <данные изъяты>, рапорт Гусева И.В. об отзыве рапорта на увольнение от 16.05.2022 - зарегистрирован в разделе «обращения граждан» за <данные изъяты>.

Таким образом, у Гусева И.В. имеется доступ ко всем электронным документам в СЭД, образующимся в деятельности ЛО, что позволило ему без чьего-либо разрешения и санкций руководства ознакомится и распечатать необходимые для него служебные документы.

В рамках проведенной проверки были опрошены руководители и сотрудники УТ (Мельситова Ю.С., Сорокина Е.А., Григоров Д.Н.), имеющие непосредственное отношение к указанным фактам, которые подтвердили о том, что обращений от Гусева И.В. о предоставлении ему какой-либо служебной документации или копий документов, не имелось.

От дачи пояснений по факту появления у Гусева И.В. служебной документации, истец отказался, о чем 26.10.2022 г. составлен соответствующий акт.

Инструкцией по ведению делопроизводства, утвержденной приказом МВД России от 20.06.2012 г. <данные изъяты> указано:

- сведения, содержащиеся в документах, могут пользоваться только в служебных целях в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России (п.11);

- сотрудники несут ответственность за несоблюдение требований настоящей Инструкции, сохранность находящихся у них служебных документов и соблюдение порядка доступа к содержащейся в них информации (п.12);

- ознакомление заинтересованных лиц с документами либо сведениями, содержащимися в документах, осуществляется только с разрешения руководителя (начальника) органа внутренних дел. Передача документов и (или) их копий работникам других организаций допускается только с разрешения руководителя (начальника) органа внутренних дел или его заместителей по письменному запросу. О передаче документов делается соответствующие отметки в учетных формах и на подлинниках документов (если передаются их копии) с указанием, каким должностным лицом разрешена передача документа (п.13).

В заключении <данные изъяты> от 03.11.2022 г. служебной проверки по факту нарушения порядка обращений с документами в Тамбовском ЛО МВД России транспорте установлено, что Гусев И.В. разрешение на распечатывание служебных документов УТ из СЭД, и копирование своих документов (объяснение), у руководства ЛО и УТ не получал, тем самым нарушил требования п.11,12,13 Инструкции по ведению делопроизводства, в части использования служебных документов в личных целях для направления в качестве приложений к исковым заявлениям при обращении в суд, а именно несоблюдение процедуры направления документов в отношении сотрудников в судебные инстанции, без согласования с начальников УТ.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Приказом УТ МВД России по ЦФО от 17.11.2022 г. №1650 л/с за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в нарушении требований пунктов 11,12,13 Инструкции по ведению делопроизводства, выразившееся в несанкционированном использовании служебных документов ЛО в личных целях для направления в качестве приложений к исковому заявлению при обращении в суд, а именно несоблюдение процедуры направления документов в отношении сотрудников в судебные инстанции, наложен на <данные изъяты> Гусева И.В., <данные изъяты>, дисциплинарное взыскание – замечание.

В соответствии с пунктом 54 Указа Президента РФ от 14.10.2012 N 1377 "О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации" дисциплинарное взыскание на сотрудника налагается прямым руководителем (начальником) в пределах прав, предоставленных ему Министром внутренних дел Российской Федерации, соответственно, дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное на <данные изъяты> Гусева И.В. приказом УТ МВД России по ЦФО от 17.11.2022 г. <данные изъяты> правомерно и обоснованно.

18.11.2022 г. <данные изъяты> Гусев И.В. ознакомлен с приказом «О наложении дисциплинарного взыскания на Гусева И.В.» от 17.11.2022 <данные изъяты>, а также с заключением служебной проверки <данные изъяты> от 03.11.2022 «По факту нарушения порядка обращения с документами в Тамбовском ЛО МВД России на транспорте».

Ссылка истца о том, что ответчик не выдал копию заключения по результатам служебной проверки, не предоставил возможность произвести фотокопию, не является несостоятельной.

Согласно подпункта 30.15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 <данные изъяты>, сотрудник, проводивший служебную проверку, обязан ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам в течение пяти рабочих дней с момента обращения.

Ознакомление сотрудника с заключением служебной проверки путем копирования и направления материалов, а также предоставление материалов, не предусмотрено.

Отказывая Гусеву И.В. в удовлетворении исковых требований, исходя из характера службы истца, правового статуса сотрудника органах внутренних дел, принимая во внимание, что сама по себе служба в указанных органах предполагает неукоснительное соблюдение служебной дисциплины, суд исходит из того, что при применении к Гусеву И.В. дисциплинарного взыскания нарушений норм действующего законодательства допущено не было, поскольку установлено, что истец нарушил п.11,12,13 Инструкции по ведению делопроизводства, утвержденной приказом МВД России от 20.06.2012 г. <данные изъяты>. Оспариваемый приказ принят в соответствии с ФЗ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в пределах компетенции должностных лиц.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме, в том числе во взыскании морального вреда, поскольку нарушений трудовых прав истца судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Гусева Игоря Владимировича к Управлению на транспорте Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Центральному Федеральному округу о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и подлежащим отмене, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Тамбова в течение месяца.

Судья С.А.Дьякова

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2023 года.

Судья С.А.Дьякова