Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-848/2023 ~ М-739/2023 от 14.06.2023

Дело № 2-848/2023

Решение

Именем Российской Федерации

г.Хасавюрт 11 июля 2023 года

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алиева М.А., при секретаре судебного заседания Алхановой К.К., с участием помощника прокурора Хасавюртовского района Гаджиэменова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хасавюртовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО <адрес> обязать обустроить пешеходный переход и установить дорожные знаки,

установил:

Прокурор Хасавюртовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> обязать обустроить пешеходный переход и установить дорожные знаки.

В обоснование заявленных требований, указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, в части, касающейся соответствия дорожным знакам магистральных улиц вблизи расположения общеобразовательных учреждений населенных пунктов муниципального образования «Хасавюртовский район» предъявляемым нормативным требованиям.

Проведена проверка с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Хасавюртовскому району и ООО «ДСК-5».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №) местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131, к вопросам местного значения муниципального района относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - ФЗ № 257), к собственности сельских поселений относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенного пункта, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ № 257, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 6 ч.1 ст. 13 ФЗ № 257 установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с актом обследования улично-дорожной сети находящихся на балансе администраций сельских поселений муниципального образования «Хасавюртовский район» от 15.05.2023 года проведенной Врио государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДЦ ОМВД России по Хасавюртовскому району лейтенантом полиции ФИО3 и генеральным директором ООО «ДСК-05 ФИО4» выявлены следующие нарушения: по автомобильной дороге вблизи расположения образовательного учреждения СОШ № по адресу: <адрес> Республики Дагестан: отсутствуют дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход", обозначенные дорожной разметкой «Пешеходный переход» (Зебра) (ФИО6 50597-2017 в нарушение пункта 6.3.1"ФИО6 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации).

В силу ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указанные обязательства являются расходными обязательствами сельского поселения Хасавюртовского района.

Таким образом, решение указанных вопросов действующим законодательством отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Непринятие администрацией <адрес> мер по установке соответствующих дорожных знаков вблизи расположения образовательного учреждения по <адрес>, может привести к дорожно-транспортным происшествиям с причинением вреда неограниченному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В результате отсутствия дорожных знаков нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

В соответствии со ст. 28 ГПК РФ, иск в суд к организации предъявляется по адресу нахождения организации.

На основании изложенного, просит обязать администрацию <адрес> в течении двух месяцев после вступления решения суда в законную силу обустроить пешеходный переход, установить дорожные знаки по <адрес>, а именно, дорожные знаки: знак 5.19.1 «Пешеходный переход» - 2 шт; знак 5.19.2 «Пешеходный переход» - 2 шт; дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход».

Представитель прокуратуры Хасавюртовского района – помощник прокурора Гаджиэменов М.М. заявленные прокурором требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, заявлением просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования прокурора Хасавюртовского района признает и против удовлетворения не возражает.

Представитель третьего лица- ОГИБДД ОМВД России по Хасавюртовскому району в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела по существу, об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении не заявил.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в с отсутствие представителя прокуратуры Хасавюртовского района, представителя ответчика - администрации <адрес>» Хасавюртовского района и представителя третьего лица - ОГИБДД ОМВД России по Хасавюртовскому району.

Исследовав представленные доказательства, оценив их, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Задачами обеспечения безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (абзац 8 статьи 2).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3 части 1).

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131, к вопросам местного значения муниципального района относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 6 ст. 3, ст. 15, ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Требования по организации дорожного движения регулируются ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст (далее ГОСТ Р 52289-2019).

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой района по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, в части, касающейся соответствия дорожным знакам магистральных улиц вблизи расположения общеобразовательных учреждений населенных пунктов муниципального образования «Хасавюртовский район» предъявляемым нормативным требованиям.

Проведена проверка с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Хасавюртовскому району и ООО «ДСК-5».

Согласно акту обследования улично-дорожной сети находящихся на балансе администраций сельских поселений муниципального образования «Хасавюртовский район» от 15.05.2023 года проведенной Врио государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДЦ ОМВД России по Хасавюртовскому району лейтенантом полиции ФИО3 и генеральным директором ООО «ДСК-05 ФИО4» выявлены следующие нарушения:

-по автомобильной дороге вблизи расположения образовательного учреждения СОШ № по адресу: по <адрес> отсутствуют дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход", обозначенные дорожной разметкой «Пешеходный переход» (Зебра) (ГОСТ Р 50597-2017 в нарушение пункта "ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации).

Согласно ч.3 статьи 6 Устава администрации « сельсовет Карланюртовский» вопросом местного значения сельского поселения является: владение, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

Непринятие администрацией МО «<адрес>» <адрес> мер по установке соответствующих дорожных знаков вблизи расположения образовательного учреждения СОШ № по адресу: по <адрес>, может привести к дорожно-транспортным происшествиям с причинением вреда неограниченному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Из изложенного следует, что исковое заявление прокурором подано в суд в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Хасавюртовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> обязать обустроить пешеходный переход и установить дорожные знаки, удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течении двух месяцев после вступления решения суда в законную силу обустроить пешеходный переход, установить дорожные знаки на по <адрес>, а именно, дорожные знаки: знак 5.19.1 «Пешеходный переход» - 2 шт.; знак 5.19.2 «Пешеходный переход» - 2 шт.; дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный Суд Республики Дагестан, через Хасавюртовский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение подготовлено в совещательной комнате.

Председательствующий М.А. Алиев