Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1146/2023 ~ М-930/2023 от 07.07.2023

УИД: 47RS0007-01-2023-001583-27

Дело № 2-1146/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года         г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дунькиной Е.Н.,

при секретаре Турицыной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой Дарьи Михайловны к Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

07 июля 2023 года Васильева Д.М., через представителя Орлова И.В., действующего на основании доверенности № от 18 мая 2023 года сроком на пять лет, обратилась в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 350 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований указала, что согласно постановлению администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 27 декабря 2013 года № была утверждена схема расположения земельного участка для дачного строительства вблизи дер. Порхово ориентировочной площадью 4,7 га. Согласно протоколу общего собрания членов-учредителей дачного некоммерческого партнерства (ДНП) «Новое Порхово» от 10 октября 2013 года она является членом указанного партнерства и в соответствии с протоколом Общего собрания партнерства от 02 ноября 2013 года ей был предоставлен в пользование земельный участок № площадью 1 350 кв.м с кадастровым номером №, в водоохраной зоне реки Луга. Ранее спорный земельный участок находился в аренде ДНП «Новое Порхово» на основании договора аренды № от 17 марта 2016 года. На обращение истца от 24 мая 2023 года о предоставлении спорного земельного участка в аренду было отказано, поскольку земельный участок расположен в зоне подтопления, где в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления. С отказом истец не согласен, ссылаясь, что на земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства. За защитой своих прав обратился с иском в суд (л.д. 5-10).

В судебное заседание истец Васильева Д.М. и ее представитель не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования поддерживают по основаниям, изложенным в иске, просили иск удовлетворить (л.д. 94).

Представитель ответчика КУИ МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, представил возражения на иск, в которых возражал против удовлетворения иска, ссылается, что ранее спорный земельный участок являлся предметом договора аренды №, заключенного между Комитетом и ДНП «Новое Порхово». Решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 июля 2022 года договор аренды расторгнут.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 47:20:0716005:50 расположен в зоне подтопления, где запрещается строительство объектов капитального строительства не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Полагает невозможным предоставление земельного участка истцу в аренду, поскольку установленные ограничения использования земельного участка не допускают его использование в соответствии и видом разрешенного использования – для дачного строительства (л.д. 62, 93).

Представитель третьего лица ДНП «Новое Порхово» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался заказной почтовой корреспонденцией, о причинах неявки не сообщил (л.д. 92).

Определив в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, обозрев гражданское дело № 2-1146/2023, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная защита осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, не предоставляются в аренду без торгов земельные участки, изъятые из оборота.

В силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в том числе в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Таким образом, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (статья 22 Земельного кодекса Российской Федерации), следовательно, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления земельного участка без проведения торгов членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что истец Васильева Д.М. является членом Дачного некоммерческого партнерства (ДНП) «Новое Порхово», образованного 12 августа 2013 года (л.д. 15-17, 18-20).

Постановлением Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области № от 27 декабря 2013 утвержден акт о выборе земельного участка ориентировочной площадью 47 000 кв.м, расположенного: <адрес>, для дачного строительства, согласована схема расположения указанного земельного участка, из которой усматривается, что указанный земельный участок сформирован из нескольких земельных участков с самостоятельными кадастровыми номерами (л.д. 63-64, 65-67, 68-69).

Согласно протоколам № от 10 октября 2013 года и № от 02 ноября 2013 года общего собрания членов дачного некоммерческого партнерства «Новое Порхово» истец была принята в члены ДНП «Новое Порхово» с предоставлением в пользование земельного участка № площадью 1 350 в.м. с кадастровым номером № путем распределения из общего земельного участка (л.д. 18-20).

Согласно условиям договора аренды земельного участка № от 17 марта 2016 года, заключенному между Комитетом по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» (арендодатель) и Дачным некоммерческим партнерством «Новое Порхово» (арендатор), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки, расположенные: Ленинградская <адрес>, с разрешенным использованием - для дачного строительства, в числе которых и два спорных земельных участка, в границах, указанных в кадастровых паспортах Участков. Срок аренды устанавливается с 17 марта 2016 по 17 марта 2021 года (л.д. 21-25).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 июля 2022 года по делу № А56-83476/2021 указанный договор аренды расторгнут (л.д. 131-134 гражданское дело № 2-1116/2022).

Также судом установлено, что Васильева Д.М. обратилась в Комитет по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлением о заключении с ним договора аренды спорного земельного участка сроком на 7 лет (л.д. 26-42).

На свое обращение истцом получен отказ в заключении договора аренды, мотивированный следующим:

- испрашиваемый земельный участок входит в состав предмета договора аренды №, заключенного 18 мая 2015 года с ДНП «Новое Порхово» для целей дачного строительства. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 июля 2022 года по делу № А 56-83476/2021 указанный договор аренды расторгнут;

- согласно сведениям ЕГРН Управления Росреестра по Ленинградской области, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Зона подтопления в отношении территории, прилегающей к зоне затопления, повышение уровня грунтовых вод, которой обусловливается подпором вод уровня высоких вод реки Луга в г. Кингисеппе Ленинградской области», реестровый номер зоны №.

В границах указанных зон, в соответствии с ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления. Установленные ограничения использования не допускают использование земельного участка для целей строительства.

- вид разрешенного использования земельного участка для ведения садоводства, что позволяет размещать садовый дом, жилой дом и иные постройки. Во избежание нарушений действующего законодательства принято решение об отказе в предоставлении земельного участка (л.д. 43).

Согласно части 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Статьей 4 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Согласно статье 4.1 указанного Закона в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

Статье 6 названного Закона определено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества.

Предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, нормативными положениями статьи 54 указанного Закона установлено следующее.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона огородническим некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона об огороднических некоммерческих товариществах.

Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с юридическим лицом заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для ведения дачного хозяйства, образование из такого земельного участка иных земельных участков, а также их предоставление осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Настоящий Федеральный закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Кроме того, как уже было отмечено ранее, в силу требований п. 7 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Из правового смысла указанных норм Закона в их системной взаимосвязи следует, что формальный отказ в предоставлении земельных участков на праве аренды членам дачного некоммерческого партнерства, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, не допускается.

Поскольку из обстоятельств рассматриваемого спора следует, что в настоящее время договор аренды земельного участка, из которого образованы спорные земельные участки, заключенный между Комитетом и ДНП «Новое Порхово», расторгнут, то есть спорные земельные участки в настоящее время не обременены правами третьих лиц, в то же время расторжение договора аренды с ДНП «Новое Порхово» не свидетельствует об утрате права пользования спорными земельными участками членами ДНП «Новое Порхово», поскольку право пользования земельным участком, в состав которого входят спорные земельные участки, в установленном законом порядке не прекращено, он не изъят из использования ДНП «Новое Порхово», деятельность ДНП «Новое Порхово» не прекращена, членство истца в указанном ДНП «Новое Порхово» также не прекращено, спорные земельные участки сформированы, сведения о них внесены в ЕГРН, действующим законодательством установлено право членов ДНП на ведение индивидуального садоводства и огородничества, кроме того, учитывая, что требованиями действующего законодательства вид разрешенного использования «дачное строительство» считается равнозначным видам разрешенного использования, внесенным в соответствующий Классификатор, доводы ответчика, изложенные в возражениях на иск и письменном отказе о несоответствии вида разрешенного использования, а также о том, что в настоящее время договор аренды, ранее заключенный между Комитетом и ДНП «Новое Порхово», расторгнут, отклоняются судом, указанные доводы основанием для отказа в иске являться не могут.

Относительно довода ответчика о том, что спорные земельные участки находятся в зоне подтопления, суд отмечает следующее.

Согласно части 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В перечень таких исключений включены земельные участки, изъятые из оборота, занятые находящимися в федеральной собственности объектами.

Таким образом, по смыслу указанной нормы Закона, наличие зоны подтопления не свидетельствует о наличии у земельного участка статуса – изъят из оборота – и в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для ведения садоводства и огородничества в законе не указано, а, следовательно, не может являться основанием для отказа в заключении с истцами договоров аренды спорных земельных участков.

Не устанавливают таких ограничений и нормативные положения статьи 67.1 Водного кодекса РФ.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Согласно сведениям ЕГРН территория ДНП «Новое Порхово» действительно расположена в зоне затопления и зоне подтопления (ЗОУИТ №, №), границы ЗОУИТ установлены 12.11.2019 на основании решения уполномоченного органа (Невско-Ладожское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов).

Толкование указанной нормы права, направленной на защиту имущественных интересов собственников объектов недвижимости от подтопления, позволяет сделать вывод, что недопустимо строительство данных объектов и их ввод в эксплуатацию лишь до проведения защитных мероприятий, что ставило бы под угрозу, в том числе жизнь и безопасность людей.

Между тем, каких-либо препятствий для одновременного строительства капитальных строений и защитных сооружений в зоне подтопления действующее законодательство не содержит, а в материалах дела отсутствуют данные о том, что на спорном земельном участке возведены какие-либо капитальные строения.

Относительно доводов ответчика о том, что срок договора аренды, указанный в заявлениях, не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно, в соответствии с пп. 5 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается исключительно на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка, являющегося исходным, в случае предоставления в аренду земельного участка, образованного из исходного земельного участка., суд отмечает, что указанный довод в качестве основания для отказа в заключении договора аренды спорных земельных участков для членов дачных некоммерческих образований в Законе не перечислен, кроме того, условие о сроке аренды стороны вправе согласовать при заключении договора, также суд отмечает, что срок договора аренды исходного земельного участка истек.

Таким образом, отказ в заключении с истцом договора аренды испрашиваемого земельного участка нельзя признать законным и обоснованным, а потому, суд приходит к выводу, что истец обладает правом на заключение соответствующего договора аренды, в связи с чем считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Васильевой Дарьи Михайловны к Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка - удовлетворить.

Признать за Васильевой Дарьей Михайловной, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <данные изъяты> право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 350 кв.м, местонахождение: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Кингисеппское городское поселение, ДНП «Новое Порхово».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья Дунькина Е.Н.

Мотивированное решение составлено 27 сентября 2023 года.